З

РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/48-448/2023

26.07.2023 года                                                                                                                г. Саранск

12:00                                                                                                                            пр. Ленина,14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «КАПСТРОЙ», извещенных о времени и месте рассмотрения дела № 013/06/48-448/2023 надлежащим образом;

в присутствии представителей:

государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» - ------, действующей на основании доверенности № 147 от 29.12.2022 года, со сроком действия до 31.12.2023 года; ------, действующей на основании доверенности № 31 от 21.02.2023 года, со сроком действия до 31.12.2023 года;

государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - Сотовой Екатерины Владимировны, действующей на основании доверенности б/н от 17.05.2023 года, со сроком действия 1 (один) год,

рассмотрев 26 июля 2023 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАПСТРОЙ» (далее – ООО «КАПСТРОЙ», Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона                            № 0809500000323002578 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них в Рузаевском муниципальном районе и Октябрьском районе г.о. Саранск (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 19.07.2023 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.№3474-ЭП/23 от 20.07.2023 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 21.07.2023 года № ДМ/2616/23 рассмотрение жалобы назначено на 25.07.2023 года в 14 часов 30 минут.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, уведомление от 21.07.2023 года № ДМ/2616/23 о назначении дела
№ 013/06/48-448/2023 к рассмотрению размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Мордовским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу сторонам по делу было направлено приглашение на участие в видео-конференц-связи, а также идентификатор (ID) сеанса видео-конференц-связи, инструкция участника web-видеоконференции.

25.07.2023 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 26.07.2023 года 12:00.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение № 0809500000323002578 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.07.2023 15:39 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 81 387 721, 19 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.07.2023 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 14.07.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
18.07.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2023 года № 1381-ЭА-23/ОУ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 14.07.2023 поступили 3 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 1947090; 1947859; 1948763. Заявка с идентификационным номером 1948763 признана не соответствующей требованиям Аукциона в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 61 040 789, 72 руб. (шестьдесят один миллион сорок тысяч семьсот восемьдесят девять рублей семьдесят две копейки).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку участника.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по доводу жалобы (вх.№3543-ЭП/23 от 25.07.2023 года, вх.№3538/23 от 24.07.2023 года).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Согласно позиции 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации №2571 подтверждением наличия опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, является наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Из извещения о проведении Аукциона следует, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них в Рузаевском муниципальном районе и Октябрьском районе г.о. Саранск.

Установлено, что участник закупки с идентификационным номером 1948763 (ООО «КАПСТРОЙ») в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренного частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предоставил договор подряда № 02/03-Д на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы, через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 634 – км 645 с мостом через реку Сура, Пензенская область», заключенного с ООО «Фаворит» на сумму 20 530 337 рублей.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что комиссией по осуществлению закупок в соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, рассмотрев вышеуказанный, установлено, что объект, указанный в договоре подряда в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 17 января 2018 г. № 97-р «Об определении вида разрешенного использования земельного участка и его предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ «------» находится в ведении ФКУ «----».

В целях проведения достоверности договора подряда № 02/03-Д от 23.03.2022 года Заказчиком в адрес ФКУ «----» направлен запрос (письмо исх. № 5/1889 от 17.07.2023 года, находящийся в материалах настоящего дела) о предоставлении информации о факте заключения государственного контракта с ООО «-------», либо привлечения ООО «-----» в качестве субподрядчика по данному объекту.

18.07.2023 года в адрес Заказчика поступил ответ (вх. № 5/100), из содержания которого следует, что в 2022 году работы по реконструкции автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 634 – км 645 с мостом через реку Сура, Пензенская область не проводились, информации о договоре № 02/03-Д от 23.03.2022 года у ФКУ «-----» не имеется.

Кроме того, согласно представленным документам, приложенным в заявке участника ООО «КАПСТРОЙ», подтверждающие опыт выполнения работ, документы КС-2 №2 от 30.10.2022 года на сумму 2 491 609 рублей, КС-11 от 30.10.2022 года подписаны генеральным директором ООО «-----».

В целях проверки подлинности представленных сведений, заказчик, члены комиссии по осуществлению закупок заказчика не лишены права на совершение запросов в адрес соответствующий органов государственной власти, юридических и физических лиц, указанных в заявке и приложениях к ней, информации о достоверности сведений, представленных в заявке.

Согласно сведениям, полученным из сервиса ФНС России «Прозрачный бизнес», сумма полученных доходов ООО «КАПСТРОЙ» за 2022 год составляет 4 135 000 рублей, за 2021 год 0 рублей, за 2020 год 84 179 000 рублей, что не соответствует сведениям о положительном опыте, указанном при подаче заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника с идентификационным номером 1948763 правомерно признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей Аукциону в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда № 02/03-Д от 23.03.2022 года.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 17.06.2020 № 310-ЭС19-26526 по делу № А84-2224/2018.

Довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАПСТРОЙ» на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона № 0809500000323002578 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них в Рузаевском муниципальном районе и Октябрьском районе г.о. Саранск  обоснованной.

2. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.