РЕШЕНИЕ

по жалобе № 327-15057-23/4

Резолютивная часть оглашена

14.07.2023                                                                                                                     г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), жалобу ООО «СТРОЙМОСТ» на положения извещения о  проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический онкологический диспансер" (извещение № 0142200001323015081, начальная (максимальная) цена контракта -  7 337 037, 10 руб.) (далее – Закупка),

в присутствии представителей Заказчика, Заявителя, Уполномоченного органа с надлежаще оформленными доверенностями,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройМост» на положения извещения об осуществлении Закупки.

Согласно доводам жалобы:

1. В позиции 10 Технического задания Заказчиком описан товар, по совокупности требований соответствующий только продукции компании «Випак Ой» (Wipak Oy), Финляндия (согласно РУ ФСЗ 2007/00095 от 28.12.2017).

2. В позиции 12 Технического задания Заказчиком описан товар, по совокупности требований соответствующий только продукции производителя ООО «Научно-производственная фирма «ВИНАР» (товар – УКП-Винар-ИХ-П5-ТМ).

3. Ввиду того, что по позиции 10 Технического задания Заказчиком прописан индикатор иностранного производителя, стоимость НМЦК оказалась чрезмерно завышенной.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган против доводов жалобы возражали, просили признать жалобу необоснованной, представили письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, извещение об осуществлении закупки, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

23.06.2023 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки по объекту: Поставка медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический онкологический диспансер".

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению о закупке Заказчику требуется:

В соответствии с требованиями Постановления от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик обязан применять описание объекта закупки, предусмотренное федеральным каталогом товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), а также номенклатурной классификацией медицинских изделий, предусмотренной Росздравнадзором.

В соответствии с техническим заданием по пунктам технического задания применен код КТРУ 32.50.50.190-00000915 с установлением обязательной характеристики наименованию товара - Индикатор химический/физический для контроля стерилизации.

Согласно пояснениям Заказчика, в ГБУЗ СОКОД более 10 лет в центральном стерилизационном отделении для проведения стерилизации используются следующие стерилизаторы:

1.               Стерилизатор медицинский Sterrad 100S.
2.               Стерилизатор Amsco Century, производитель STERIS.

Данные аппараты имеют установленные производителем режимы и параметры стерилизации по уровню температуры, давления, времени стерилизации. Данные параметры обосновывают необходимость закупки индикаторов химических с определенными режимами, уровнями и данными.

Кроме того, в учреждении имеется многолетний выработанный опыт проведения стерилизационных мероприятий, методик контроля проведения циклов стерилизации, который соответствует требованиям санитарных норм и правил, а также требованиям норм стандартизации по применению тех или иных расходных материалов для стерилизации.

Описание ряда характеристик требуемых индикаторов химических обусловлено требованиями дезинфекционно-стерилизационного отделения к характеристикам требуемого товара с учетом использования имеющегося оборудования для стерилизации, опыта использования различного вида, марок, торговых наименований, характеристик индикаторов химических, т.к. данные требования сформировались более чем 10-ти летним опытом работы отделения ЦСО.

Кроме того, использование определенного рода индикаторов химических обусловлено рекомендациями по использованию, содержащимися в инструкции по эксплуатации и руководстве пользователя используемого плазменного стерилизатора STERRAD.

Пункт 10 технического задания устанавливает минимальные и максимальные показатели требуемого индикатора, а также показатели, которые необходимы для проведения процесса стерилизации ряда медицинских изделий при паровой стерилизации в имеющихся у Заказчика паровых стерилизаторах.

Описание объекта закупки по пункту 10 технического задания сформировано на основании сведений отрытых источников и описания инструкций по применению нескольких производителей медицинских изделий, размещенных на официальном сайте государственной регистрации медицинских изделий Росздравнадзора.

По регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/12260 зарегистрированы следующие медицинские изделия: Индикаторы SteriTEC для паровой, воздушной, газовой (этиленоксидной и формальдегидной) и плазменной стерилизации и очистки инструментов с принадлежностями.

По позиции 12 Технического задания Заказчик пояснил, что требование о материале изготовления «пленочный материал» не является признаком ограничения конкуренции, так как данное требование имеет общераспространённое значение, также заказчиком не указан конкретный вид материала изготовления пленки с учетом его многообразия. Требование о материале изготовления обусловлено применением данного индикатора, так как  обеспечивает влагоустойчивость при его применении, а липкий слой обеспечивает надежную фиксацию результатов стерилизации в учетных документах.

Описанный индикатор соответствует описанию нескольких производителей: РЗН 2021/15718 от 08.11.2021 производитель ООО «Мегатехника», РЗН 2014/1569 от 23.10.2014 производитель ООО «Винар».

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

В свою очередь со стороны ООО «СтройМост» документов, свидетельствующих об однозначном соответствии всем требованиям по позициям № 10 и № 12 Технического задания исключительно продукции компании «Випак Ой» (Wipak Oy) и продукции производителя ООО «Научно-производственная фирма «ВИНАР» (товар – УКП-Винар-ИХ-П5-ТМ) соответственно, комиссии антимонопольного органа предоставлено не было.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2023 №ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки.

В двух заявках, признанных соответствующими требованиям извещения о Закупке, по позициям № 10 предложены товары производства «Випак Ой» и «СтериТек Продактс Мфг., Ко, Инк.», по позиции № 12 ООО «НПФ «Винар» и ООО «Мегатехника».

Снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе закупки составило 13,5 %.

Учитывая изложенное, первый и второй довод жалобы ООО «СтройМост» признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройМост» необоснованной.

2. Направить жалобу ООО «СтройМост» в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.