Исх. № СС/6013/23 от 30.06.2023

РЕШЕНИЕ

«30» июня 2023г.  

Резолютивная часть решения оглашена «29» июня 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «30» июня 2023г.                   г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>, <...>, <...> - представителей заказчика - ГБУЗ  «Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта», по доверенности,

рассмотрев дело № 042/06/33-829/2023, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ  «Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000123009758 «Поставка изделий медицинского назначения»,  руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

26.06.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ЮНИМЕДИКАЛ» (вх. № 5829-ЭП/23) на действия заказчика – ГБУЗ  «Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта» при проведении электронного аукциона № 0139200000123009758 «Поставка изделий медицинского назначения».

По мнению заявителя, заказчиком в описание объекта закупки включены излишние характеристики, которые соответствуют одному производителю медицинских изделий.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000123009758 «Поставка изделий медицинского назначения».

Начальная максимальная цена контракта – 4 611 137,60 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заявитель указывает на то, что заказчик в позиции 5 описания объекта закупки включил излишние характеристики на медицинское изделие.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком после поступившего запроса разъяснений от 26.06.2023г в извещении внесены изменения от 28.06.2023г. с устранением данного нарушения, а именно: в п.5 описания объекта закупки были внесены изменения. Требования к техническим характеристикам «Материал представлен в виде многослойной волокнистой структуры, позволяющей моделировать размер и форму фрагмента, а также расслаивать материал не менее, чем на 6 слоев для достижения гемостаза на больших поверхностях. Плетение-сетчатое» были исключены.

Таким образом, заказчиком нарушены положения требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Заявитель указывает на то, что заказчик включил излишние характеристики в описание объекта закупки, такие как: «Содержание карбоксильных групп составляет от 18% до 21% от массы; Приведенный выше список штаммов патогенов подтвержден доказанным бактерицидным эффектом и указан в прилагаемой к продукту инструкции; Инструкция содержит пошаговое схематическое руководство по применению при эндоскопических процедурах в виде изображений».

В адрес Кемеровского УФАС России заказчиком была представлена сравнительная таблица с характеристиками для поставки средств гемостатических хирургических на основе полисахаридов растительного происхождения двух производителей: ООО «Джонсон и Джонсон» (ФСЗ 2011/10822 от 24.11.2022), ООО «НаноМедикал Групп» (РЗН 2016/5008 от 06.12.2021).

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики изделий медицинского назначения, представленные заказчиком, и установлено, что характеристикам медицинского изделия, закрепленным заказчиком в извещении о закупке № 0139200000123009758 соответствуют товары двух производителей.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства № 145 в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых в КТРУ отсутствует соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчик установил код КТРУ 32.50.50.190-00000313 «Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения», в котором сведения о характеристиках отсутствуют.

С учетом изложенного выше требования заказчика не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

       Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЮНИМЕДИКАЛ» на действия заказчика – ГБУЗ  «Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта» при проведении электронного аукциона № 0139200000123009758 «Поставка изделий медицинского назначения» частично обоснованной.

2. Признать заказчика – ГБУЗ  «Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта» нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении нарушения закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела № 042/06/33-795/2023 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                                          <...>

           Члены  комиссии:                                                                          <...>

                                                                                                                   <...>