Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Одинцовское городское хозяйство» Одинцовского городского округа Московской области

Комсомольская ул., д. 3, пом.VI, ком. 15

Московская обл., 143006

5931466@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области

Чикина ул., д. 3

г. Одинцово, Одинцовский р-н

Московская обл., 143005

astafiev-cmz@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Тожибаев З. П.

ip.zahidzhon@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-22013/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З. П. (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Одинцовское городское хозяйство» Одинцовского городского округа Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по ремонту фонтанов на территории Одинцовского городского округа по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, в районе д. 28 для нужд МБУ «Одинцовское городское хозяйство» (извещение № 0848300045423000587 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 15.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 5 269 589,44 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 23.06.2023;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов или конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом «а» части 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Постановления № 2571, при проведении конкурентных процедур на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предъявляется требование наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции 15 Постановления № 2571, при проведении конкурентных процедур на работы по текущему ремонту зданий, сооружений, предъявляется требование наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции 36 Постановления № 2571, при проведении конкурентных процедур на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, предъявляется требование наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком размещена закупка на «выполнение работ по ремонту фонтанов на территории Одинцовского городского округа по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Жукова, в районе д. 28 для нужд МБУ «Одинцовское городское хозяйство» с начальной (максимальной) ценой контракта 5 269 589,44 рублей.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Предметом обжалуемой закупки является ремонт фонтанов на территории Одинцовского городского округа.

В соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что к участникам закупки, предметом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливаются дополнительные требования, в частности - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 3.1.1.2 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины» (Дата введения 2021-06-01) под сооружением понимается - объект капитального строительства (3.1.1.1), в частности, такие сооружения (3.3.5.6), как дамба (3.1.2.22), мост (3.1.3.19), дорога (3.1.3.1), железная дорога (3.1.3.3), взлетно-посадочная полоса, инженерные коммуникации, трубопровод (3.1.2.30), канализационная система (3.3.4.40) или результат дноуглубительных работ, земляных работ (3.5.1.6), геотехнических процессов (3.5.2.3), за исключением зданий (3.1.1.3) и относящихся к ним строений на территории строительной площадки (3.1.1.5).

В свою очередь, Градостроительный кодекс Российской Федерации дает следующее определение объекту капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10) статья 1).

При этом, в соответствии с п. 702.3.1 ГОСТ Р 50571.7.702-2013 «ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ НИЗКОВОЛЬТНЫЕ. Часть 7. Требования к специальным установкам или местам их размещения. Раздел 702. Плавательные бассейны и фонтаны» (Дата введения 2015-01-01) фонтан - это установка, как правило, применяемая в декоративных целях, когда вода выходит из источника и заливает ванну некоторого вида.

Необходимость осуществления данной закупки регламентирована РЕГЛАМЕНТОМ содержания объектов благоустройства Московской области (УТВЕРЖДЕН распоряжением Министерства благоустройства Московской области от 20.03.2020 № ЮР-15) (далее - Регламент). Также, Раздел I (п. 2) ч. 2) Регламента устанавливает понятие малых архитектурных форм (МАФ) - это элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, мебель муниципального образования, коммунально-бытовое и техническое оборудование.

Понятие «водных устройств» приведено в пп. и) п. 28 ст. 2 Решения Совета депутатов Одинцовского городского округа МО от 27.12.2019 N 11/13 (ред. от 10.11.2022) мОб утверждении Правил благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области", а именно: элементы благоустройства -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе: водные устройства (в том числе питьевые фонтанчики, фонтаны, искусственные декоративные водопады).

Исходя из вышесказанного, фонтан является водным устройством, при этом водное устройство - это малая архитектурная форма (МАФ), из чего следует, что установление в составе документов извещения дополнительных требований к участнику в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 не предусмотрено действующим законодательством, так как фонтаны, ремонт которых предусмотрен предметом настоящей закупки относятся к малым архитектурным формам (МАФ), установкам, применяемым в декоративных целях, а не к сооружениям».

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, документов и сведения, однозначно свидетельствующих об обратном не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева З. П. необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

           Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.