РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1160/2023

19 июня 2023 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок – Гареев Д.Р.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Ларшутин Р.С.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный оргна: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- Хамитова А.Р. (доверенность).

Заказчик:  Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан

- Башкуров Д.В. (доверенность);

- Карев В.В. (доверенность).

Заявитель: ООО «Апгрейт»

- В присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ООО «Медтехника» РБ

- Платонов А.В. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Апгрейт»  (вх. 9096/23 от 13.06.2023) на действия Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000323000239 «Эндоскопический комплекс (национальный проект "Здравоохранение") (Лот 1)».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке № 0101500000323000239.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в Заказчик, устанавливая такие требования, под которые подходит лишь оборудование одного производителя производителя "Олимпас Медикал Системс Корп.", страна происхождения - Япония.. без обоснования необходимости приобретения товара именно с такими характеристиками, ограничивает круг поставщиков и не позволяет предложить продукцию других производителей.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В заседании комиссии была сравнительная таблица, из которой следует, что под совокупность требований Технического задания соответствуют товары:

19.06.2023 года была подана жалоба ООО "Ренессанс-Мед" на данную закупку. Заявитель ООО «Апгрейт» в жалобе указывает, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар Fujifilm. Таким образом, ООО "Ренессанс-Мед" указывает на товар  Fujifilm, вместе с тем, ООО «Апгрейт» указывает на товар «Олимпас Медикал Системас Корп.» (по жалобе ООО "Ренессанс-Мед" принято отдельное решение).

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

На участие в электронном аукционе поданы 3 заявки.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы, не представил.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что среди прочего указано требование о наличии маркера хирургического стерильного, а это нарушение предельной суммы лота (объединение в один лот товара с разным НКМИ с превышение предельной суммы лота в таком случае). Как правило данный маркер закупается по КТРУ 21.20.23.199-000000058 и обладает кодом. НКМИ 322240. Объединение в один лот многоразовых и одноразовых изделий нарушает ПП РФ № 102.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 г № 620 не определен порядок применения номенклатурного классификатора медицинских изделий по видам и нет точного указания использования критерия «вид медицинского изделия», а именно о том, что числовое обозначение вида медицинского изделия - это идентификационный уникальный номер записи.

Согласно пояснениям Заказчика, что понятие вида медицинских изделий нельзя толковать только как код конкретной модели, так как в противном случае объединение медицинских изделий в один лот практически невозможно (т.к. каждому изделию соответствует только один код). В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или сочетании между собой. В соответствии с п. 3 ст. 38 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Приказом Минздрава России от 19.01.2017 № Пн "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" определены требования к содержанию эксплуатационной документации. Инструкция по применению (эксплуатационная документация) является неотъемлемой частью технической документации на медицинское изделие и определяет способ применения медицинского изделия, в том числе перечень необходимых для применения медицинского изделия расходных материалов. Перечень медицинских изделий, соответствующий описанию объекта закупки и необходимый заказчику, является составным единого комплекса и они не могут быть использованы друг без друга. Весь комплекс требует ввода в эксплуатацию как единое целое, что свидетельствует о невозможности разделения поставки по частям. В соответствии со статьей 8 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Указанные принципы предусматривают, по сути, необходимость установления единых требований ко всем участникам одной закупки и поставляемым товарам. В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи. Медицинские изделия, включенные в единый комплекс, находятся в свободном обращении на российском медицинском рынке, и электронный аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов. Полагаем, что закупка комплекса в целом значительно снижает затраты на приобретение оборудования разными лотами, и является наиболее эффективной по срочности ее проведения. К числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования). Следовательно, положения Закона о контрактной системе № 44-ФЗ должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов. Дополнительно сообщаем, что Перечни, указанные в ПП РФ № 102 не входит маркер хирургический, следовательно нарушений ПП РФ № 102 не допущено, тем более, что при закупке оно не применялось.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение ПП №126н, нарушено правило о формировании лотов. Согласно п. 3, п. 3.1 ПП№126н: Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (о ного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них, 3.1. Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложении N 2 и закупаемые при реализации национальных проектов (программ) и не указанные в нем. При этом., код 20.60 - является частью Приложения №1 и Приложения №2 к данному постановлению, и имеет прямое отношение к системе эндоскопической визуализации, в то время как код Маркера хирургического стерильного не относится ни к одному из Приложений данного постановления.

Согласно пояснениям Заказчика, Маркер хирургический стерильный входит в состав закупаемого комплекса, и предназначен для хирургическои и эндоскопической маркировки границ доброкачественных и злокачественных опухолей. В силу п. 3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложении №2 и закупаемые при реализации национальных проектов (программ) и не указанные в нем. Указанные Заказчиком в извещении товарные позиции содержатся в перечне товаров поименованных в Приложении к Приказу 126н (в частности код 21 - Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях). Таким образом, Заказчик был обязан установить условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Приказом 126н, что и было выполнено Заказчиком.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком, в нарушение норм ч.2 ст. 33 44-ФЗ, использованы нестандартные и не использующиеся показатели, требования, условные обозначения и терминология, без применения обоснования необходимости использования.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком приведено обоснование необходимости использования показателей, требований условных обозначений и терминологии не установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании, законодательством о стандартизации РФ „а закупку эндоскопического комплекса (Национальный проект «Здравоохранение») (Лот 1), согласно которому «Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических функциональных (потребительских) свойств и качественных характеристик товара, не учтенный Техническими Регламентами Таможенного Союза и национальными стандартами обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности эксплуатирующей организации (лечебно-прафилактического учреждения).

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы, не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Апгрейт"  необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                  Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                            Гареев Д.Р.

                                                                                                                        Ларшутин Р.С.

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113