Решение
по делу №082/06/106-942/2023
 

Резолютивная часть решения оглашена 13.06.2023 г.                                                 г. Симферополь

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2023 г.         

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П.Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии представителей интересов:

- ГБУ РК "Крымский медицинский информационно-аналитический центр" (далее — Заказчик) – С.Л. Малыгин (по доверенности),

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.Н. (по доверенности)

- ООО "ДЭКС" (далее — Заявитель) – Томулис Д.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка автоматизированных рабочих мест для дооснащения медицинских организаций в целях эксплуатации Единой медицинской информационной системы здравоохранения Республики Крым в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» (извещение №0175200000423000289) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является «Поставка автоматизированных рабочих мест для дооснащения медицинских организаций в целях эксплуатации Единой медицинской информационной системы здравоохранения Республики Крым в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)».

В жалобе Заявитель указывает следующее: «В приложении к аукциону № 0175200000423000289 в техническом задании “наименование объекта закупки” указано Автоматизированное рабочее место ОКПД2 26.20.15.150 в составе:

А)- Моноблок

Б)- Аппаратно-программный модуль доверенной загрузки

В)- Аппаратный идентификатор

Г)- Операционная система

Что нарушает действующее законодательство, так как, согласно подпункту “А” пункта 5 Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с изменениями и дополнениями от 27 марта 2023 г.:

5. Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств

Объектом закупки является моноблок, соответственно заказчик обязан был применить один из действующих кодов КТРУ 26.20.15.000-00000034, 26.20.15.000-00000035. 26.20.15.000-00000036, 26.20.15.000-00000037, 26.20.15.000-00000038, 26.20.15.000-00000039 в которых отсутствует описание Аппаратно-программного модуля доверенной загрузки, операционной системы и аппаратного индентификатора, в том виде, в котором они представлены в Техническом задании.

…

Указание заказчиком ОКПД2 вместо действующего кода КТРУ, и, соответственно, указание дополнительных характеристик ведет к ограничению конкуренции, так как из описания аппаратного модуля доверительной загрузки, аппаратного идентификатора и операционной системы подходит только аппаратный идентификатор “СОБОЛЬ”

Более того, согласно пункту 12 Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»:

12. Установить, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу). При этом медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень.

А Моноблок относится к данному перечню, тогда как Аппаратно-программный модуль доверенной загрузки и аппаратный идентификатор - не относятся».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик при проведении закупки использует код ОКПД 2 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место».

Согласно возражениям Заказчика:

«Предметом закупки является не моноблок, а автоматизированное рабочее место на базе моноблока.

Автоматизированные рабочие места отличаются от конкретных видов компьютерной техники (ПК, моноблока, ноутбука) комплексным оснащением дополнительным оборудованием и программным обеспечением, призванным выполнять конкретную задачу в конкретных условиях работы.  Приобретение моноблока в рамках КТРУ не удовлетворяет потребностям Заказчика данной закупки. Эксплуатация приобретаемых автоматизированных рабочих мест (далее АРМ) планируется в государственной информационной системе (ГИС), одновременно являющейся информационной системой персональных данных (ИСПдН) – ЕМИСЗ РК (Единая медицинская информационная система здравоохранения республики Крым). В соответствии с актами классификации ЕМИСЗ РК были присвоены класс К2, как ГИС и УЗ2 (2 уровень защищенности), как ИСПдН. В соответствии с приказами Федеральной службы по техническому и экспертному контролю (ФСТЭК) №21 от 18 февраля 2013г и № 17 от 11 февраля 2013г, а так же моделью угроз ЕМИСЗ РК требуется обязательная реализация технических мер по обеспечению безопасности при обработке, хранении информации, в том числе - УПД.17 Обеспечение доверенной загрузки средств вычислительной техники, реализуемое средствами доверенной загрузки (программными или аппаратно-программными). Применение программных модулей доверенной загрузки является ограниченным в плане совместимости с аппаратными платформами - материнскими платами и не переносимо при замене рабочего места. Заказчиком выбран вариант применения Аппаратно-программного модуля (АПМДЗ), как более распространенного на рынке.  Так же в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами требуется реализация и иных мер, таких как:

- Контроль целостности программного обеспечения, включая программное обеспечение средств защиты информации;

- Мониторинг (просмотр, анализ) результатов регистрации событий безопасности и реагирование на них;

- Управление установкой (инсталляцией) компонентов программного обеспечения, в том числе определение компонентов, подлежащих установке, настройка параметров установки компонентов, контроль за установкой компонентов программного обеспечения;

- Ряд мер управления доступом;

- Ряд мер идентификации и аутентификации.

Большая часть вышеуказанных мер реализуются средствами СЕРТИФИЦИРОВАННЫХ российских операционных систем. Применение сертифицированной ОС по профилям защиты не ниже Типа А 4 класса, позволяет не применять отдельно приобретаемые средства защиты информации от несанкционированного доступа и перекрывает большую часть мер, что значительно упрощает процесс эксплуатации ОС и экономит денежные средства Заказчика.

Вышеуказанные средства защиты информации необходимы для возможности эксплуатации АРМ в информационной системе ЕМИСЗ РК. Иные средства защиты (антивирусная защита, сканер защищенности, средства обнаружения вторжений, межсетевое экранирование) имеются у заказчика в виде серверных и сетевых систем, антивирус ежегодно обновляется на все вновь поступающие АРМ с очень большой скидкой за количество.   То есть из всего набора средств защиты информации заказчику, для корректной эксплуатации АРМ необходимы СЗИ, приобретаемые вместе с Моноблоками.
КТРУ не позволяют в должной мере описать все потребности Заказчика к приобретаемому оборудованию, в том числе к качеству экрана, а точнее его яркости и контрастности, при том, что эти же параметры есть в КТРУ в отношении мониторов, подключаемых к компьютерам.
По ряду выше указанных причин Заказчик принял решение приобретать АРМ по ОКПД.

Заказчику требуется именно Автоматизированное рабочее место в составе: моноблока, предустановленной сертифицированной российской операционной системы,  аппаратного модуля доверенной загрузки с аппаратным идентификатором, клавиатурой, мышью. То есть готовое к эксплуатации АРМ.

При этом мы оставили все ограничения и запреты в рамках мер поддержки российских производителей.

К сведению, в реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878) (прямая ссылка на реестр:

https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products/%257B%2522IncludeInREP%2522%253Atrue%257D) имеются АРМ в виде моноблоков от минимум трех производителей в различных комплектациях:

Поиск проводится по ключевому слову АРМ.

То есть никакого ограничения конкуренции нет.

Все вышеуказанные АРМ могут быть в различных конфигурациях, в том числе и с операционными системами, внутренними и внешними дополнительными компонентами. От состава зависит их уровень локализации (баллы)».

В отношении указанных Заявителем КТРУ 26.20.15.000-00000034, 26.20.15.000-00000035. 26.20.15.000-00000036, 26.20.15.000-00000037, 26.20.15.000-00000038, 26.20.15.000-00000039 Комиссия УФАС отмечает, что указанные КТРУ предполагают описание товара - Компьютер персональный настольный (моноблок). В свою очередь Заказчик закупает автоматизированное  рабочее  место, которое помимо моноблоков включает в себя и иные товары и услуги не обозначенные в указанных КТРУ, такие как: приобретение АПМДЗ, совместимого с Моноблоком, приобретение ОС, совместимой с моноблоком и АПМДЗ,  установка всех АПМДЗ - лицензируемый вид деятельности, требуется лицензия ФСТЭК на Техническую защиту конфиденциальной информации, установка всех Сертифицированных операционных систем, что опять влечет за собой лицензируемый вид деятельности, требуется лицензия ФСТЭК на Техническую защиту конфиденциальной информации. Следовательно данные КТРУ не соответствуют потребности Заказчика.

В силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

В связи с чем, Заказчиком было установлено описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь нормами статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, Заказчик использовал код ОКПД2, соответствующий объекту закупки с учетом характеристик товара, указанных в каталоге. Следовательно, Заказчик определил код ОКПД 2, как наиболее подходящий по объекту закупки, исходя из своих потребностей.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

В свою очередь, Закон о контрактной системе не содержит требования, устанавливающие обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемых товаров.

Заказчик в своих возражениях указал, что приобретение отдельно моноблока не позволит его эксплуатировать в ЕМИСЗ РК. Приобретение такого АРМ по отдельности повлечет проведение 5 закупок:

1) приобретение моноблока (при том не удовлетворяющего требованиям заказчика),

2) приобретение АПМДЗ, совместимого с Моноблоком,

3) приобретение ОС, совместимой с моноблоком и АПМДЗ,

4) установка всех АПМДЗ - лицензируемый вид деятельности, требуется лицензия ФСТЭК на Техническую защиту конфиденциальной информации,

5) установка всех Сертифицированных операционных систем, что опять влечет за собой лицензируемый вид деятельности, требуется лицензия ФСТЭК на Техническую защиту конфиденциальной информации.

Объединение поставки АПМДЗ с Установкой не допустимо, так как поставка СЗИ не является лицензируемым видом деятельности, а установка является. Это утверждение справедливо и в отношении сертифицированных операционных систем, так как они являются средствами защиты информации. Параллельно все 5 закупок провести невозможно, они должны происходить только поэтапно.

Установка внутренних компонентов в моноблок повлечет отказ в гарантии производителя.

Приобретение АРМ в составе с ОС и АПМДЗ дает ряд неоспоримых преимуществ:

1) Заказчик получает гарантированно рабочий АРМ с совместимостью всех компонентов,

2) Заказчик получает единую гарантию и техническую поддержку, единую точку решения вопросов эксплуатации и совместимости. При подходе с 5-ю закупками каждый исполнитель будет отправлять к другому и отказывать в решении вопроса,

3) Заказчик получает АРМ, готовый к работе после поставки, и не занимается вопросом тестирования совместимости с остальными компонентами,

4) при поставке не предъявляются требования к наличию лицензии у исполнителя, это вопрос производителя – сборщика.

При описании объекта закупки были применены КТРУ к моноблокам и АПМДЗ с минимальным набором дополнительных характеристик. КТРУ для ОС и аппаратных идентификаторов отсутствуют. Товарные знаки и конкретные модели оборудования и программного обеспечения не указываются. Указаны вполне обоснованные требуемые характеристики. Цель заказчика приобрести максимально подходящее ему оборудование, удовлетворяющее требованиям эксплуатации, а не допустить максимальный круг участников к закупке.  При этом участником может стать любой желающий. Заказчик не предъявляет никаких требований ни к производителю, ни к поставщику оборудования. Поставщиком оборудования одного производителя может быть достаточно широкий круг лиц. Например, телевизор Samsung 43 дюйма может поставить 3-5-10 поставщиков, что не является ограничением конкуренции, даже если это будет только одна модель. Закон не обязывает допускать максимальный круг производителей оборудования к закупке.  

Заявитель также ссылается на Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 (ПП 616). Данная закупка не попадает под действия ПП616, приобретаемая группа товаров с кодом 26.20.1 (Компьютеры, их части и принадлежности) исключена из перечня промышленных товаров на которое распространяется действие ПП616 с 20.04.2023 Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486

Также в отношении АПМДЗ Заказчик указал, что под указанные требования подходит оборудование как минимум трех производителей: Аккорд-АМДЗ от ОКБ Сапр, Соболь от Код Безопасности, СДЗ ПР Dallas Lock от Конфидент.

Комиссия УФАС констатирует, что статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлены доказательства того, каким образом определенный Заказчиком код ОКПД нарушает права Заявителя, в том числе препятствует участию в закупке.

Заявителем также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что действия Заказчика нарушают положения Закона о контрактной системе и ограничивают количество участников закупки.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Обзором отмечено, что в силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел. Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 N 21АП-1128/2018 по делу N А83-21466/2017.

На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России, приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия