ВНИИП - филиал ФГБНУ ФНЦ ВИЭВ

РАН

xакирк^@Vп^^д^8.^и

АС Лидер

а8-1Мег8@тай.ги

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-7576/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва

Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок И.И. Фурсикова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц­связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ.,

при участии представителей:

ООО «АС-Лидер»: Ермакова Е.Г. (по доверенности от 08.04.2023 №б/н),

ФГБНУ ФНЦ ВИЭВ РАН: Арисова М.В. (по доверенности от 07.04.2023 №77 АГ 7627674),

рассмотрев жалобу ООО «АС-Лидер» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ ФНЦ ВИЭВ РАН (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, Большая Черёмушкинская ул., 28, стр. 11А, 1 этаж - ВНИИП- филиал ФГБНУ ФНЦ ВИЭВ РАН (Закупка № 0373100037323000001) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

||||||||||||||||||||||||||||

муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/23144/23 от 07.06.2023.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии об осуществлении закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.06.2023 №ПРОП3 заявка ООО «АС-Лидер» (идентификационный номер 39650) признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки на следующем основании: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п.8 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ комиссией была выявлена недостоверная информация, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно сведения о наличии у Заявителя опыта выполнения работ сопоставимого характера в виде договоров №3/2021 от 01.10.2021, №4/2021 от 01.12.2021, №5/2021 от 10.12.2021, №5/2022 от 07.02.2022, №1-1 от 20.04.2018, №6 от 01.02.2019, №23/12 от 25.12.2018,№23/12 от 25.12.2018, №23/14 от 25.12.2018 являются недостоверными. Исходя из объекта вышеуказанных договоров работы по ним могли выполнять только лица и организации, являющиеся членами СРО, однако, участник не является членом СРО. Также в составе заявки представлено решение об одобрении крупных сделок от 17.09.2019 согласно которому одобряются сделки на сумму не превышающие 100 000 000 рублей, в связи с чем договоры на сумму свыше 100 000».

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «р» п.1, пп «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.«р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Оценка по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки» осуществляется с применением детализирующего показателя - «общая цена исполненных участником закупки договоров» в зависимости от стоимости (совокупной стоимости) контрактов (договоров), исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные с участниками закупки в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и (или) нормами Федерального закона от 18.07.2011 №223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. К 2571.

Наличие опыта участника закупки по выполнению работ подтверждается копией(-ями) контракта(-ов) (договора(-ов)) (со всеми дополнениями и приложениями к такому(-им) контракту(-ам) (договору(- ам))), копией(-ями) акта(- ов) приемки выполненных работ к вышеуказанному(-ым) контрактуем) (договору(- ам)), содержащего(-их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и подтверждающего(-нх) полную стоимость выполненных работ по указанному(-ым) контракту(-ам) (договору(-ам)).

В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (/а1<ир1<1.до\л11) информацией о заключенном контракте (договоре) и информацией об исполнении контракта (договора), а в случае отсутствия информации об исполнении контракта (договора) документами, подтверждающими исполнение контракта (договора), при условии предоставления в составе заявки сведений о номере извещения об осуществлении закупки, по результатам проведения которой был заключен такой контракт (договор), или номере и дате заключенного контракта (договора).

При оценке заявок по настоящему показателю Комиссией заказчика будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в электронном конкурсе либо подтверждены документами, подтверждающими исполнение контракта (договора), или информацией об исполнении контракта (договора), размещенными на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (хакирк. до». ги)».

Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)    осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в качестве подтверждения соответствующего опыта, Заявителем в составе заявки представлен в том числе договор № 23/14 от 26.12.2018 г., заказчиком по которому является общество с ограниченной ответственностью «СМУ-512» (ИНН 5040136092) на сумму 1 901 038 480 (один миллиард девятьсот один миллион тридцать восемь тысяч четыреста восемьдесят) рублей 00 копеек, вместе с тем данный договор имеет очевидные признаки недостоверности.

В соответствии с разрешением № 77-148000-017143-2018 от 29.05.2018 на строительство выданным Комитетом Государственного строительного надзора города Москвы на земельном участке (кадастровый номер 77;04:0001009:2631), строительным адресом являлся адрес: г. Москва, ЮВАО, район Лефортово, Золоторожский Вал, ул., вл. 11, з/у 3, а присвоение адреса указанного в договоре № 23/14 от 26.12.2018, состоялось 01.11.2021, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.11.2021 № № 77-148000-010393-2021-2018.

Сведения в сметной документации (составленной на 1 кв. 2018 г.) Договора № 23/14 от 26.12.2018 г. содержат ссылки реконструкцию Дома культуры, которого не имеется на территории Жилого комплекса «Символ», затраты в текущих ценах по состоянию на 1 квартал 2021 г., приказ Минстроя РФ от 19.06.2020 № 332, на письмо Министерства строительства №№ 9351-ИФ/09 от 11.03.2021, 8282-ИФ/09 от 04.03.2021, 1886-ИФ/09, строительство школы, которой не имеется на территории Жилого комплекса «Символ», приказ № 332/пр от 19.06.2020, Приказ МСиЖКХ РФ № 421/пр от 04.08.2020, строительство спортивно-оздоровительного комплекса, которого не имеется на территории Жилого комплекса «Символ», экспертизу проектной документации и т.д.

Ссылка в акте приемки выполненных работ на проведение Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не соответствует действительности, ввиду отсутствия сведений и заключений в Едином Государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в отношении вышеуказанного адреса.

Также представитель Заказчика отметил, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ 27.04.2020 внесена запись о прекращении юридического лица ООО «СМУ512», вместе с тем представленные к договору № 23/14 от 26.12.2018 сводные сметные расчеты содержат указания на нормативные акты принятые после прекращения деятельности ООО «СМУ512», так например письмо Минстроя РФ №№ 9351-ИФ/09 от 11.03.2021, 8282-ИФ/09 от 04.03.2021, приказ Минстроя РФ от 04.08.2020 № 421/пр.

Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

При этом предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, опровергающих выводы комиссии Заказчика и подтверждающих факт заключения и исполнения спорного контракта.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение комиссии об осуществлении закупок Заказчика о признании заявки ООО «АС-Лидер» не соответствующей положениям извещения о проведении конкурса по вышеописанным обстоятельствам основано на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии об осуществлении закупок Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки ООО «АС-Лидер».

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «АС-Лидер» на действия комиссии об осуществлении закупок ФГБНУ ФНЦ ВИЭВ РАН необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика, наложенные письмом Московского УФАС России № ЕИ/23144/23 от 07.06.2023.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 6366183222Е5ОСЕ2САЗЕ6О732820С91С

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

Члены комиссии:

Э.З. Гугава

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ЭВЕ2АООСЕ65248493Е7С

Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024

И.И. Фурсиков

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Фурсиков Иван Игоревич

Сертификат № 00882511Ю35ЕВ0Е11814АЕ7АЕ0В4818Е7

Действителен с 27.09.2022 по 21.12.2023

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05