______________№____________

   На №__________от ___________

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ИМЕНИ ПРОФЕССОРА М.З.СИГАЛА"

ogz_kod@mail.ru

Заявителю:

АО «Амтео М»

info@amteo.ru

Решение по делу №016/06/49-830/2023

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 июня 2023 года                                                                                              г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика ГАУЗ "РКОД МЗ РТ ИМ. ПРОФ. М.З.СИГАЛА" – Павлова Р.И. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя АО «Амтео М» – Монаховой А.А. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя АО «Амтео М» (вх. №5650 от 02.06.2023г.) на действия заказчика ГАУЗ "РКОД МЗ РТ ИМ. ПРОФ. М.З.СИГАЛА" при проведении закупки №0711200008323000148 на предмет: «Поставка медицинского расходного материала для ПАО для нужд ГАУЗ РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала на 2023 год»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200008323000148 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 17.05.2023г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 420 539,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов заявка заявителя подлежала отклонению по следующему основанию:

п.3 Заявленное наименование «Лезвия микротомные МХ35 Premier +» не соответствует описанию характеристик технического задания.

п.4 Заявленное наименование «Лезвия микротомные MX35 Ultra» не соответствует описанию характеристик технического задания.

п.5 Заявленное наименование «Лезвия микротомные одноразовые Patho Cutter, вариант исполнения: I 35°» подразумевает заточку края лезвий без плазмы, что не соответствует заявленному описанию характеристик – заточка края лезвий при помощи плазмы.)

Согласно информации с сайта Росздравнадзора «Инструкции по применению Лезвия микротомные одноразовые Patho Cutter, варианты исполнения: I35°, II 35°, R 35°,R 22°,HP 35° п.5 Ионно-плазменная обработка (закаливание кромки лезвия, только для лезвий Patho Cutter R35 и R22).  

Техническим заданием (далее – ТЗ) извещения были установлены следующие требования к показателям позиций товаров, по которым заявитель был отклонён (выделено черным):

Согласно представленным пояснениям Заказчика причинами отклонения заявки участника по оспариваемым позициям послужили следующие обстоятельства.

По позиции 3 ТЗ.

Участник закупки предложил к поставке товар «лезвия микротомные МХ35 Premier +». В соответствии с п. 3 ТЗ лезвия должны быть предназначены для изготовления ленточных срезов из всех типов тканей. Товар «лезвия микротомные МХ35 Premier +» не соответствует данному требованию. Так, в соответствии с представленным Заказчиком письмом официального представителя производителя товара на территории РФ ООО «Карл Цейсс» лезвия микротомные МХ35 Premier + предназначены для изготовления ленточных срезов из твердых тканей.

По позиции 4 ТЗ.

Участник закупки предложил к поставке товар «лезвия микротомные MX35 Ultra». В соответствии с п. 4 ТЗ лезвия должны быть предназначены для изготовления ленточных срезов из твердых тканей. Так, в соответствии с представленным Заказчиком письмом официального представителя производителя товара на территории РФ ООО «Карл Цейсс» Лезвия микротомные МХ35 Ultra предназначены для изготовления ленточных срезов из всех типов тканей.

По позиции 5 ТЗ.

Участник закупки предложил к поставке товар «Лезвия микротомные одноразовые Patho Cutter, вариант исполнения: I 35°». В соответствии с п. 5 ТЗ товар должен обладать характеристикой «заточка края лезвий при помощи плазмы». Предложенный участником закупки товар данной характеристикой не обладает, что было подтверждено, как самим участником закупки, так и размещенной в карточке медицинского изделия на сайте Росздравнадзора инструкцией к товару (см. стр. 18 файла инструкции). Ионно-плазменная обработка (закаливание кромки лезвия) – только для лезвий Patho Cutter R35 и R22, участник же закупки предложил к поставке Patho Cutter вариант исполнения: I 35° без индекса “R”. Также, в соответствии с представленным Заказчиком письмом официального дистрибьютора производителя товара на территории РФ «Биомедикал Системс» у лезвия Patho Cutter вариант исполнения: I 35° заточка края лезвий при помощи плазмы не предусмотрена.

С учетом анализа представленных Заказчиком сведений и документов Комиссия считает необходимым отметить тот факт, что отклонение заявки по позиции 4 технического задания не является обоснованным со стороны Заказчика, учитывая, что официальный представитель производителя товара на территории РФ ООО «Карл Цейсс» указал на возможность предназначения микротомных лезвий МХ35 Ultra для изготовления ленточных срезов из всех типов тканей, что, следовательно, также предусматривает включение ленточных срезов и из твердых тканей (исходя из содержания заявки заявителя). Заказчиком не было представлено должных доказательств, обосновывающих и объективно указывающих на то, что подразумевается под показателем «все типы тканей».

В остальной части отклонения заявки по позициям 3,5 ТЗ Комиссией подтвержден факт несоответствия требованиям извещения поданной заявки.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя в части неправомерного отклонения заявки по позиции 4 технического задания.

Заказчиком были нарушены требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных в пункте 5 Правил КТРУ.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при отсутствии наличия исключений, предусмотренных пунктом 5 Правил КТРУ, Заказчик вправе установить дополнительные характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные), которые в каталоге отсутствуют, обосновав при этом необходимость использования таких дополнительных характеристик.

Так, по позиции 5 технического задания Заказчиком был установлен на предусмотренный вид товара код КТРУ 32.50.13.190-00006972 «Лезвие микротома, одноразового использования».

Как было установлено ранее, Заказчиком при описании объекта закупки помимо предусмотренных КТРУ показателей были применены дополнительные характеристики, отсутствующие в каталоге.

В ходе анализа Комиссией установлено, что в документах, размещенных в ЕИС, в описании объекта закупки отсутствовало обоснование установления таких дополнительных характеристик Заказчиком.

Указанное является нарушением требований пункта 6 Правил.

Таким образом, Заказчиком при формировании и размещении сведений об описании объекта закупки были нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при отсутствии установления обоснования использования дополнительных характеристик закупаемых товаров.

 С учетом выявленных нарушений в совокупности, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу заявителя АО «Амтео М» (вх. №5650 от 02.06.2023г.) на действия заказчика ГАУЗ "РКОД МЗ РТ ИМ. ПРОФ. М.З.СИГАЛА" при проведении закупки №0711200008323000148 на предмет: «Поставка медицинского расходного материала для ПАО для нужд ГАУЗ РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала на 2023 год» обоснованной в части неправомерного отклонения заявки по позиции 4 технического задания.
2.               Признать заказчика ГАУЗ "РКОД МЗ РТ ИМ. ПРОФ. М.З.СИГАЛА" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.               Выдать Заказчику ГАУЗ "РКОД МЗ РТ ИМ. ПРОФ. М.З.СИГАЛА" и Оператору ЭТП АГЗ РТ Предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.               Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии  В.Г. Казаков

Члены Комиссии                                                                          М. А. Тимофеев

 Л.А. Акперова

Исп.: Акперова Л.А.

Тел. (843) 293-10-91