УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 072/06/44/93/2023

о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

07 июня 2023 года                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014) жалобу ИП Домбровского Д.Д. на действия ГБУЗ ТО «ОБ № 4 (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Аппарат рентгеновский маммографический цифровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер закупки 0167200003423003341),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России поступила жалоба ИП Домбровского Д.Д. на действия ГБУЗ ТО «ОБ № 4 (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Аппарат рентгеновский маммографический цифровой , ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным  статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе приводит следующие доводы:

1. Заказчиком в описании объекта закупки установлены технические требования к закупаемому оборудованию, характеристики которого соответствуют единственному производителю, а именно: Маммограф рентгеновский цифровой «Маммо-4МТ» по ТУ 9442-052-47245915-2016 производства АО «Медицинские Технологии Лтд».

2. Объект закупки включен в позицию КТРУ 26.60.11.113-00000091, вместе с тем, заказчиком к описанию объекта закупки не применена указанная позиция КТРУ, что противоречит пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

Заказчиком представлены письменные возражения, на жалобу заявителя из которых следует, что установленные требования к медицинскому оборудованию, к характеристикам и их требуемые значения объективно необходимы заказчику для непосредственного и надлежащего исполнения возложенных на него функций лечебного учреждения в сфере здравоохранения. В ходе проведенного анализа выявлено несоответствие характеристик, установленных в КТРУ потребности заказчика. При проведении исследования конъюнктуры рынка было выявлено, что товары эквивалентные заявленным характеристикам, присутствуют на рынке и предлагаются несколькими производителями медицинского оборудования: Маммограф рентгеновский МР  - «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011: в следующем исполнении: II. Маммограф рентгеновский МР – «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011 исполнение 2- производитель ООО «ТД «Севкаврентген», Россия; Маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс- 00.33 – производитель АО «МТЛ», Россия.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу заявителя, согласно которым объект закупки с указанными в описании объекта закупки необходимыми характеристиками отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг, в связи с чем заказчик осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. КТРУ не применен поскольку в нем отсутствуют позиции с характеристиками, в полной мере отвечающими потребности заказчика. Кроме того, по информации представленной заказчиком, под описание объекта закупки подходит оборудование как минимум двух производителей: Маммограф рентгеновский МР - «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011: в следующем исполнении: II. Маммограф рентгеновский МР – «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011 (исполнение 2) - производитель ООО «ТД «Севкаврентген», Россия; Маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс- 00.33 – производитель АО «МТЛ», Россия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Аппарат рентгеновский маммографический цифровой , ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, с начальной (максимальной) ценой контракта 16 550 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО «ОБ № 4 (г. Ишим).

Информация об электронном аукционе была размещена 24.05.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423003341.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки http://etp.zakazrf.ru.

Техническим заданием (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) установлены требования к характеристикам требуемого к поставке медицинского изделия: аппарат рентгеновский маммографический цифровой, 1 штука.

Относительно довода жалобы заявителя о том, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены технические требования к закупаемому оборудованию, характеристики которого соответствуют единственному производителю, а именно: Маммограф рентгеновский цифровой «Маммо-4МТ» по ТУ 9442-052-47245915-2016 производства АО «Медицинские Технологии Лтд», Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

  В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

          Толкование приведенных норм в совокупности позволяет прийти к выводу, что Законом о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Кроме того, включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

 Заказчиком в представленных письменных возражениях отмечено, что под описание объекта закупки подходит оборудование как минимум двух производителей: Маммограф рентгеновский МР - «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011: в следующем исполнении: II. Маммограф рентгеновский МР – «Диамант», по ТУ 9442-004-86112671-2011 (исполнение 2) - производитель ООО «ТД «Севкаврентген», Россия; Маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс- 00.33 – производитель АО «МТЛ», Россия.

07.06.2023 в Тюменское УФАС России поступили письменные дополнения к жалобе, в которых помимо прочего заявитель отметил, что изделие Маммограф рентгеновский МР – «диамант» по ТУ 9442-004-86112671-2011 с регистрационным удостоверением ФСР 2012/14039 от 02.11.2012 (уникальный номер реестровой записи в реестре МИ о82891) не соответствует требованиям установленным заказчиком. Так в частности, согласно руководства по эксплуатации маммографа рентгеновского МР – «Диамант», размещенного в государственном реестре медицинских изделий, указанное медицинское оборудование не соответствует п. 8.4.2., 8.5.2., 8.7.2., 1.3 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к извещению):

В этой связи Комиссия считает возможным отметить, что при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе) при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, как отмечено выше, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум несколько производителей.

В свою очередь, представитель Заказчика в заседании Комиссии каких-либо возражений относительно указанного довода Заявителя не предоставил. Не опровергнуты доводы заявителя по существу (с учетом приведенной выше сравнительной таблицы), не представлено доказательств о наличии как минимум двух производителей, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки по позициям оспариваемым заявителем.

При проверке характеристик указанных медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, Комиссией было установлено, что предлагаемое заказчиком в качестве «эквивалента» медицинское  изделие Маммограф рентгеновский МР – «диамант» с РУ № ФСР 2012/14039 от 02.11.2012 (уникальный номер реестровой записи в реестре МИ о82891) не соответствует требованиям установленным заказчиком согласно п. 8.4.2., 8.5.2., 8.7.2., 1.3 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к извещению).

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении об аукционе требований к характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках исполнения контракта, соответствующим продукции единственного производителя, что нарушает часть 3 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным Комиссия признает указанный довод жалобы обоснованным.

По второму доводу жалобы заявителя о неприменении заказчиком позиции КТРУ применительно к описанию объекта закупки: аппарат рентгеновский маммографический цифровой, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Как следует представленных документов и пояснений сторон, описание объекта закупки осуществлялось Заказчиком в соответствии с общими положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, без учета позиции КТРУ 26.60.11.113-00000091 в связи с применением пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145). Указанная позиция КТРУ 26.60.11.113-00000091 не была применена Заказчиком поскольку имеющееся в ней описание не содержало характеристики необходимые Заказчику для надлежащего исполнения возложенных на него функций лечебного учреждения в сфере здравоохранения.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Аппараты рентгенографические (код ОКПД 2: 26.60.11.113) включены в Перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Как следует из материалов дела, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение на допуск товара, включенного в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878  «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки. При этом в силу пунктов 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако, подпункты «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) ограничивают вышеуказанное право заказчиков из которых прямо следует безусловная невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, указывать в извещении об осуществлении закупки, дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ.

Таким образом, если закупаемые товары, работы, услуги, в том числе закупаемые для целей реализации национальных проектов не попадают под ограничения, установленные подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Учитывая, что извещение об осуществлении закупки с реестровым номером 0167200003423003341 размещено в ЕИС в сфере закупок 24.05.2023, Заказчик обязан осуществлять описание объекта закупки с учетом информации содержащейся в КТРУ, поскольку объект закупки отнесен к коду ОКПД 2 - 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические» по которому в КТРУ имеется как минимум 1 (одна) позиция обязательная к применению (26.60.11.113-00000091).

Согласно пояснениям Заказчика, в позиции КТРУ 26.60.11.113-00000091 выявлено несоответствие характеристик потребности Заказчика: требуется детектор высокого разрешения, с размером пикселя менее 50 мкм, по КТРУ может быть поставлен детектор с недостаточно высоким качеством изображения (размер пикселя, мкм ≤85) (код КТРУ 26.60.11.113-00000089); требуется детектор высокого разрешения, по КТРУ может быть поставлен детектор с недостаточно высоким качеством изображения, более того – по этому коду в принципе не может быть поставлен детектор с разрешением 10 и более пар линий на см (пространственное разрешение, пар. Лин/мм≥5 и ≤9.9) (код КТРУ 26.60.11.113-00000090); требуется детектор высокого разрешения, с размером пикселя менее 50 мкм, по КТРУ может быть поставлен детектор с недостаточно высоким качеством изображения, более того – по этому коду в принципе не может быть поставлен детектор с размером пикселя менее 49 мкм (размер пикселя, ≥≥49 и ≤100) (код КТРУ 26.60.11.113-00000090); требуется детектор высокого разрешения, с размером пикселя менее 50 мкм, по КТРУ может быть поставлен детектор с недостаточно высоким качеством изображения (размер пикселя, мкм ≤85 мкм ≥49 и ≤100) (код КТРУ 26.60.11.113-00000091).

Кроме того, Заказчик отметил, указание только характеристик «максимальное анодное напряжение», «максимальный анодный ток» и других, приведенных к КТРУ, недостаточно для описания потребности заказчика. В КТРУ не указаны: характеристики штатива и параметры компрессии; характеристики излучателя в принципе; характеристики питающего устройства в принципе.

В свою очередь, ссылку заказчика на невозможность применения КТРУ к закупаемому медицинскому оборудованию, Комиссия Тюменского УФАС России находит несостоятельной, поскольку по смыслу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового.

Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Определение кода позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) закупаемый товар входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878), следовательно, заказчик не праве указывать в описании объекта закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства закупаемого товара.

В этой связи, с учетом приведенного правового регулирования Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не применен действующий код КТРУ 26.60.11.113-00000091 относительно медицинского оборудования, являющегося предметом закупки, а также необоснованно установлены дополнительные характеристики (диапазон вертикального перемещения штатива от уровня пола; диапазон поворота штатива в вертикальной плоскости; диапазон усилия компрессии молочной железы в режиме электропривода; размер фокусов рентгеновской трубки: большой, малый; диапазон изменения количества электричества (произведение ток-время) для большого фокусного пятна; способ установки режимов экспозиции (кВ, мАс): ручной: оператор выбирает значения кВ и мАс полуавтоматический: оператор выбирает кВ, значение МАс устанавливается из оценки толщины, плотности железы автоматический: значения кВ, мАс устанавливаются из оценки толщины, плотности железы; число пикселей по вертикали и горизонтали), применение которых не предусмотрено Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы заказчика о том, что позиция КТРУ 26.60.11.113-00000091 не отвечает его потребностям в полном объеме, не содержит характеристик, определяющих качество оказываемых медицинских услуг, Комиссией отклоняются, поскольку фактически направлены на обход предусмотренного Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) порядка применения позиций КТРУ.

Учитывая вышеизложенное, заказчиком не соблюдены формальные требования на использование кода КТРУ, который соответствует предмету закупки и является обязательным для применения, а также то, что заказчик в нарушение подпункта «а» пункта 5 Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) не соблюдает запрет на включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик закупаемого товара, отсутствующих в применимой позиции КТРУ.

Наличие (либо отсутствие) дополнительных функций не изменяет назначение медицинского оборудования, отсутствие дополнительных возможностей у оборудования не означает его непригодность при его эксплуатации заказчиком. Отсутствие необходимой заказчику конкретной характеристики в позиции КТРУ при ее фактическом соответствии объекту закупки не может рассматриваться в качестве основания для неисполнения требований Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Таким образом, указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать обоснованным.

По смыслу п.2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения путем аннулирования процедуры заключения контракта, внесения изменения в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции, изложенной в настоящем решении, отмены всех протоколов составленных в ходе проведения закупки (в случае их размещения в ЕИС в сфере закупок), продлении срока подачи заявок на участие в закупке и дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Домбровского Дениса Дмитриевича на действия ГБУЗ ТО «ОБ № 4 (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Аппарат рентгеновский маммографический цифровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер закупки 0167200003423003341), обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУЗ ТО «ОБ № 4 (г. Ишим) нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

3. Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.