РЕШЕНИЕ № 573/2023

по делу № 023/06/33-2807/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 июня 2023 года                                                                                              г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Электронные машины» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка товара (оборудования для системы видеонаблюдения)» (номер извещения № 0318300529723000232) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует требования к характеристикам товара, а именно: при описании видеокамер по поз. 1 использовал дополнительные характеристики, отсутствующие в КТРУ (26.40.33.110-00000012, 26.40.33.110-00000007, 26.40.33.110-00000008, 26.40.33.110-00000009, 26.70.13.000-00000006, 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003): HD-формат 2К (2560х1440), размер матрицы, дюйм 1/3, управление со смартфона, угол обзора по максимум, градус ≥105, компенсация засветки, число мегапикселей матрицы 4, фокусное расстояние, мм 4.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2023г. Заказчиком – ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка товара (оборудования для системы видеонаблюдения)» (номер извещения № 0318300529723000232).

Начальная (максимальная) цена контракта – 548 831,83 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение электронного аукциона содержит перечень прикрепленных документов, где в файле «Описание объекта закупки.xls» Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие). Например,:

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при описании характеристик не использовал КТРУ (26.40.33.110-00000012, 26.40.33.110-00000007, 26.40.33.110-00000008, 26.40.33.110-00000009, 26.70.13.000-00000006, 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003).

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указано, что техническое задание составлено исходя из параметров аналогичных камер, которые могут работать в системе Trassir без покупки дополнительных лицензий, которые будут эффективно способствовать выполнению задач по антитеррористической защищенности учреждения.

При размещении закупки были собраны предложения более чем от 3 поставщиков как камер китайского производства (hiWatch), так и российского производства (Trassir).

Согласно Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информация об объекте закупки» в разделе «наименовании характеристики» - HD-формат(характеристика является обязательной для применения) установлены значения:

- КТРУ 26.40.33.110-00000012 «Видеокамера» обязательное применение – 01.10.2020 бессрочно.

- КТРУ 26.40.33.110-00000007 «Видеокамера» обязательное применение – 01.10.2020 бессрочно.

- КТРУ 26.40.33.110-00000008 «Видеокамера» обязательное применение – 01.10.2020 бессрочно.

- КТРУ 26.40.33.110-00000009 «Видеокамера» обязательное применение – 01.10.2020 бессрочно.

- КТРУ 26.70.13.000-00000006 «Камера видеонаблюдения» обязательное применение – 30.12.2022 бессрочно.

- КТРУ 26.70.13.000-00000001 «Камера видеонаблюдения» обязательное применение – 30.12.2022 бессрочно.

- КТРУ 26.70.13.000-00000002 «Камера видеонаблюдения» обязательное применение – 30.12.2022 бессрочно.

- КТРУ 26.70.13.000-00000003 «Камера видеонаблюдения» обязательное применение – 30.12.2022 бессрочно.

И пояснений Заказчика следует, что выполнения разных технических задач в рамках закупки установлены требования к камерам видеонаблюдения с разрешением 2560*1440. Данное разрешение соответствует 2к, но такого HD формата нет в КТРУ на камеры видеонаблюдения. Выбор разрешения меньше (например, Fill HD 1080 (КТРУ 26.70.13.000-00000004) не позволил бы эффективно использовать данные камеры в особо важных местах. Камеры с данным меньшим разрешением уже закупаются в другом аукционе извещение №0318300529723000223 и будут использованы на объектах ЛПУ, где будет достаточно их возможностей. Выбор разрешения больше, на которые есть КТРУ – например, 4К дает излишние возможности, которые сделают закупку дороже и неэффективной.

Заказчиком принято решение разместить данную закупку по ОКПД2 с использованием дополнительных характеристик.

Использована дополнительная характери­стика: «Управление со смартфона». Заявленные 2 видеокамеры будут распо­ложены на объекте ЛПУ: «Кислородная станция», являющимся потенциаль­но опасным, в связи с чем, необходим круглосуточный мобильный контроль и, как следствие, вывод данных камеры (обеих) на смартфон.

По позиции 2, которая была заявлена по ОКПД 2 – камера видеонаблюдения с разрешением максимальным 2688*1520, что соответствует 2К, но аналогично - такого HD формата нет в КТРУ на камеры видеонаблюдения.

Таким образом, оборудование с указанными выше КТРУ не соответствует требованию Заказчика по поз. 1, 2, по характеристике – «HD-формат 2К (2560х1140)», «HD-формат 2К (2688х1520)».

Положениями п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе «Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком», Заказчиком принято решение о закупке оборудования торговой марки Trassir.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что «..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа, которым его жалоба признана необоснованной. По мнению общества, заказчик незаконно включил в документацию о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов требования к товару, которым соответствует лекарственный препарат конкретного производителя. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что заказчик вправе был установить требования к закупаемому лекарственному средству, определяющие форму таблетки, способ ее деления, фасовку. Арбитражный суд округа судебные акты отменил, заявленные требования удовлетворил исходя из того, что заказчик включил в аукционную документацию требования к закупаемому товару (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного лекарственного средства. Кроме того, документально не подтверждено, что любой из участников аукциона имел возможность приобретать лекарственные средства этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика. Вследствие чего суд пришел к выводу о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. С учетом указанного суд признал решение антимонопольного органа незаконным».

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Аналогичная позиция высказана Верховным Судом РФ - является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

При формировании требований к объекту закупки заказчиком были проанализированы технические характеристики представленного на рынке дезинфицирующих средств. Результаты анализа отражены в сравнительной таблице характеристик аналогичного товара двух производителей (прилагается к пояснениям).

Товар, который предполагается к поставке широко представлен на функционирующем рынке, о чем свидетельствуют коммерческие предложения потенциальных поставщиков, полученные Заказчиком на этапе подготовки аукционной документации.

Установление определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников аукциона. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничения числа участников закупки. Следует отметить, что предметом торгов является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, поставщиком товара может быть любое лицо, в том числе и не производитель товара.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в «Описании объекта закупки» требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения документации об электронном аукционе не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Электронные машины» необоснованной.
2.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300529723000232).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.