Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/33-360/2023

 31  мая   2023  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Фомина М.В., заместителя руководителя Управления – начальника отдела,

Членов Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Сухановой А.А., специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Швабе-СпецАвто»  (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» с комплектом оборудования для нужд ГБУЗ ВО «Муромская городская станция скорой медицинской помощи» (извещение № 0128200000123002611) в присутствии представителей заказчика – ГБУЗ ВО «Муромская станция скорой медицинской помощи» Бойко А.С. (доверенность от 29.05.2023 № б\н), Ионовой С.В. (доверенность от 25.05.2023 № б\н),  уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кулешовой М.П. (доверенность от 09.01.2023 № 10), заявителя – ООО «Швабе-Спецавто» Маврина Р.А. (доверенность от 26.05.2023 № б\н).

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/33-360/2023 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

25.05.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Швабе-СпецАвто»  (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» с комплектом оборудования для нужд ГБУЗ ВО «Муромская городская станция скорой медицинской помощи» (извещение № 0128200000123002611).

Автомобиль скорой медицинской помощи оснащаются медицинским оборудованием согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (с изменением и дополнения).

Описание объекта закупки (техническое задание), являющееся неотъемлемой приложением извещения о проведении закупки, по пункту «Запирающийся сейф, фиксированный к несущим элементам кузова»  не соответствует вышеуказанному Приказу («Запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому  или металлический, изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств»).

Кроме того, Заказчиком установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Данный запрет установлен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).

В информационной карте к аукциону, размещённой в ЕИС, Заказчиком размещено Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара от 24.03.2023 г. № 29234/20 (далее – Разрешение).

Разрешением Заказчику дозволяется закупка следующей продукции: ОКПД2: «29.10.59.160», ТН ВЭД ЕАЭС: «8703 23», наименование: «автомобиль скорой медицинской помощи класса «С».

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 29 мая 2020 г. № 1755 утверждён Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 3 и 5 указанного Порядка Заявитель подает в Министерство заявку о выдаче разрешения, в которой указываются, в том числе «сведения о технических характеристиках закупаемого товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования (длительность гарантийного срока, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду товара и существенным образом влияющие на функциональное назначение, область применения или качественные характеристики), а также стоимостных характеристиках закупаемого товара, в том числе одной единицы товара и совокупности таких товаров, для определения отличий параметров заявленного товара от параметров производимого в Российской Федерации товара».

При этом, в совместном Письме Минпромторга России № УА-77839/12 и ФАС России № ПИ/76184/22 от 12.08.2022 «По вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» в части описания объекта закупки при наличии разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданного Минпромторгом России» (далее – Письмо) содержится разъяснения указанных пунктов.

В абзаце 9 Письма указано, что «установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении, не допускается».

Согласно пункту 18 Порядка копия заявки, на основании которой выдано разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

Таким образом, заявка, поданная Заказчиком для получения Разрешения является частью самого Разрешения, при этом, Заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики, не указанные в заявке на выдачу Разрешения.

В ходе сравнения поданной заявки Заказчика на выдачу Разрешения с техническими характеристиками, установленными в техническом задании (описании объекта закупки) Заявителем выявлено очевидное несоответствие технического задания заявке. В техническом задании Заказчик существенно расширил перечень требуемых характеристик по сравнению с поданной на выдачу Разрешения заявкой.

Так, в техническом задании (описании объекта закупки) требуемые технические характеристики товара отражены на 24 страницах, в то время как в заявке Заказчика ограничиваются лишь девятью пунктами.

Таким образом, установив дополнительные характеристики товара, Заказчик нарушил обязательные условия применения Разрешения, следовательно, обязан применять общий порядок Постановления № 616, который не был применён.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

          Представители  заказчика по существу доводов жалобы пояснил следующее.

           Из системного толкования положений  статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок  следует, что заказчик, осуществляющий закупку при описании объекта закупки  должен таким образом определить  требования к закупаемому товару, чтобы такой товар соответствовал как требованиям, установленным  соответствующими техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, так и соответствовал потребности заказчика и в тоже  время необоснованно не ограничивать количество участников закупки.

           Из буквального толкования требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» («Запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому  или металлический, изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств») следует, что право выбора оборудования, которым оснащается автомобиль скорой медицинской помощи, остается за  конечным пользователем, в рассматриваемом случае за заказчиком.

         Изучив характеристики сейфов перед закупкой, заказчиком было установлено, что чем выше класс сейфа, тем выше его вес, стоимость, сложность конструкции. Контейнер же – это тара для хранения и перевозки НС и ПВ, который не имеет стационарного крепления и не имеет класса устойчивости к взлому, что влечет за собой повышенную нагрузку и опасность для медработника при оказании скорой медицинской помощи.

          Вместе с тем, представители заказчика признали обоснованность довода жалобы относительного необоснованного установления заказчиком в извещении о проведении закупки требований к дополнительным характеристикам закупаемого товара, не предусмотренным Разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара от 24.03.2023 г. № 29234/20.

           В силу изложенного, представители  заказчика просят признать жалобу по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

  17.05.2023 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» с комплектом оборудования для нужд ГБУЗ ВО «Муромская городская станция скорой медицинской помощи» (извещение № 0128200000123002611)

Начальная (максимальная) цена контракта 5 843 500,00  рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Автомобиль скорой медицинской помощи оснащаются медицинским оборудованием согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (с изменением и дополнения).

Согласно пункта 2.39 указанного Приказа в стандарт оснащения автомобиля скорой медицинской помощи входит «Запирающийся сейф не ниже 1-го класса устойчивости к взлому  или металлический, изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств».

Как следует из пояснения представителей заказчика, установление им в техническом задании извещения о проведении закупки требования о  наличии в закупаемом товаре запирающегося сейфа, фиксированного к несущим элементам кузова, обусловлено объективными потребностями заказчика.

По мнению Комиссии, оспариваемые заявителем требования к поставляемому товару, указанные в извещении о проведении закупки не являются нестандартными, избыточными, ограничивающими количество участников закупки. Надлежащих документарных доказательств обратного со стороны заявителя представлено не было. Кроме того, на участие в данной закупке было подано четыре заявки, что также подтверждает отсутствие ограничение количества участников закупки.

В силу изложенного, по данному доводу жалоба является необоснованной.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регламентировано, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Законом о контрактной системе принято постановление N 616.

Согласно абзацу второму подпункта "а" пункта 3 постановления N 616 указанные в пунктах 1 и 2 постановления N 616 запреты не применяются в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, что подтверждается наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России.

Пунктом 11 постановления N 616 установлено, что при размещении информации о проведении процедуры закупки, указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России для получения разрешения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 постановления N 616.

Приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755 утвержден Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (далее - Порядок).

Таким образом, заявка на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара по обращению государственных заказчиков, муниципальных заказчиков или иных юридических лиц, указанных в статье 15 Закона о контрактной системе, должна содержать сведения, в том числе о технических характеристиках закупаемого товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования (длительность гарантийного срока, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду товара и существенным образом влияющие на функциональное назначение, область применения или качественные характеристики) (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 18 Порядка копия заявки, на основании которой выдано разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

При этом установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении, не допускается.

В информационной карте к аукциону, размещённой в ЕИС, Заказчиком размещено Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара от 24.03.2023 г. № 29170/20 (далее – Разрешение).

Разрешением Заказчику дозволяется закупка следующей продукции: ОКПД2: «29.10.59.160», ТН ВЭД ЕАЭС: «8703 23», наименование: «автомобиль скорой медицинской помощи класса «В» со следующими характеристиками – «Категория или подкатегория транспортного средства (в соответствии с ТР ТС:): М1», «Тип привода, колесная формула: 4*2 задний», «Тип кузова: цельнометаллический», «Тип двигателя: бензиновый», «Мощность двигателя: 78,5 кВт», «Тип коробки передач: механическая пятиступенчатая», «Грузоподъемность (если применимо): 800», «Пассажировместимость (если применимо): - », «Дополнительные требования:-».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в техническом задании Заказчик существенно расширил перечень требуемых характеристик по сравнению с поданной на выдачу Разрешения заявкой.

В силу изложенного, жалоба по указанному доводу является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      1.Признать жалобу ООО «Швабе-СпецАвто»  на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» с комплектом оборудования для нужд ГБУЗ ВО «Муромская городская станция скорой медицинской помощи» (извещение № 0128200000123002611) по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной.

              2.Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Председатель Комиссии        М.В.Фомин

Члены Комиссии         Д.В.Миронов

           А.А.Суханова