Решение № 089/06/31-376/2023

по жалобе ИП Сысоев   Константин Владимирович

(извещение № 0190300000223000215)          

30 мая 2023 года                                                                                                        г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<…….>,

Членов Комиссии:

<…….>;

<…….>;

рассмотрев жалобу ИП Сысоев Константин Владимирович на действия Заказчика - МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на Устройство контейнерных площадок для сбора ТКО, начальная (максимальная) цена контракта – 9 999 156,58 рублей (извещение № 0190300000223000215), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему (далее-ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, (вхд. № 2939-ЭП-23 от 25.05.2023).

Заявитель считает, что положения извещения о закупке противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о закупке:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 17.05.2023 15:54 (МСК+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 25.05.2023 07:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.05.2023;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2023.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Заказчик представил в Управление мотивированное возражение на жалобу Заявителя, с доводами жалобы не согласен, считает, что при описании объекта закупки действовал в соответствии с действующим законодательством.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки установлены дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора, строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В силу пункта 36 части 1 статьи 1 ГрК РФ, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является устройство контейнерных площадок для сбора ТКО.

Извещением о закупке не установлено дополнительное требование к участникам закупки, в соответствии с пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению) контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, а не строением, сооружением. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов обустраивается, а не строится, в частности устанавливаются контейнеры (мусоросборники) на бетонированной или асфальтированной поверхности.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает, что заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что устройство контейнерных площадок для сбора ТКО относится к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий в соответствии с пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

В жалобе не содержится указаний на обжалуемые действия (бездействие) Заказчика, Уполномоченного органа, которые нарушают права и законные интересы участника закупки. Также жалоба не содержит доводов и документов, подтверждающих ее обоснованность.

Кроме того, Заявителем, доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении положений Закона о контрактной системе путем не установления дополнительного требования к участникам закупки, в соответствии с пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571, является недоказанным и, как следствие, необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, об отсутствии в действиях Заказчика нарушения норм Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Сысоев Константин Владимирович на действия Заказчика - МУ «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на Устройство контейнерных площадок для сбора ТКО, начальная (максимальная) цена контракта – 9 999 156,58 рублей (извещение № 0190300000223000215), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                                    <…….>

Члены Комиссии:                                                                                                               <…….>

                                                                                                                                               <…….>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.