РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» (вх.№ 7428/23 от 22.05.2023) о нарушении законодательства о закупках.

26.05.2023 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ликвидации загрязнения земель нефтепродуктами на территории военного городка № 3 ЗАТО Звёздный Пермского края (изв. № 0356500001423001636),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10:00 ч. 26.05.2023 г. с целью принятия решения.

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2023 г. в 10:00 ч. в присутствии представителя ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» - Турбенева Д.С. (на основании доверенности).

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии с «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500001423001636 ГКУ ПК «Центр организации закупок» проводился электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению ликвидации загрязнения земель нефтепродуктами на территории военного городка № 3 ЗАТО Звёздный Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1)        извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 28.04.2023 г.;

2)        способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)        начальная максимальная цена контракта – 360 000,00 руб.;

4)        дата окончания подачи заявок - 11.05.2023 г.

Заявитель жалобы считает, что его заявка на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям извещения неправомерно.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя (заявка № 32) признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, в связи с несоответствием участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, а именно в заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: - номер записи из реестра лицензий (или выписки из реестра лицензий) или копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности: виды работ, выполняемых участником закупки в составе лицензируемого вида деятельности – транспортирование отходов III класса опасности.

Аукционная комиссия не согласна с доводом жалобы и считает признание заявки                    ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» не соответствующей требованиям извещения по основанию, указанному в протоколе, правомерным.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о закупках электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии п.п. 1,2,3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

- с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

- иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о закупках требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках).

В силу подпункта «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о закупках Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе, информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно извещению требования к составу заявки содержатся в отдельном файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Согласно п. 1.13 Требований к содержанию, составу заявки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- Номер записи из реестра лицензий (или выписка из реестра лицензий) или копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: виды работ, выполняемых участником закупки в составе лицензируемого вида деятельности (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290): Транспортирование отходов III класса опасности. Приложение к лицензии должно подтверждать право участника закупки на выполнение работ по транспортированию следующих конкретных видов отходов (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»): 9 11 200 02 39 3 шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов.

Исходя из анализа заявки ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» (заявка № 32), Комиссией установлено, что Заявитель в составе своей заявке приложил выписку из реестра лицензий № 48690, регистрационный номер лицензии: Л020-00113-45/00140210, согласно которой лицензируемый вид деятельности с указанием выполненных работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: обезвреживание отходов III, IV классов опасности; сбор отходов III, IV классов опасности; транспортирование отходов I, II, III, IV классов опасности.

Кроме того, согласно приложению к выписке из реестра лицензий № 48690 от 2022-03-30 (стр. 169), данная лицензия распространяется, в том числе на код отходов по ФККО: 9 11 200 02 39 3 – шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов.

Комиссия также отмечает, что лицензия № Л020-00113-45/00140210 содержится в реестре лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на сайте Росприроднадзора (https://license.rpn.gov.ru).

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии, признавшей заявку ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» (заявка № 32), несоответствующей требованиям извещения и приложения к нему, имеется нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭКОЛОГИЯ-ПРОМ УРАЛ» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ликвидации загрязнения земель нефтепродуктами на территории военного городка № 3 ЗАТО Звёздный Пермского края (изв. № 0356500001423001636) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Аукционной комиссии за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.