ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Республике Крым и городу Севастополю

Александра Невского. 1

Симферополь, Республика Крым, 295000
тел. (499) 755-23-23 доб. 082-100
е-тай: 1о82@Гав.§оу.ги

29.05.2023 № ВМ/1706/23

На №  от

ЗАКАЗЧИК:

Управление Федеральной налоговой службы по г.

Севастополю__________________

ул. Кулакова, д. 56, г. Севастополь, 299011 г9200@ахдоули

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной ответственностью «АРМТЭКС»

пер. Эльдорадовский, д. 7, эт. 1, пом. II, ком. №1, г. Москва, 125167

тГо@агт!:еск8.ш

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Акционерное общество «Сбербанк-АСТ»

ул. Большая Якиманка, д. 23, г. Москва, 119180, тГо@8ЪегЪапк-а81\ш

РЕШЕНИЕ
по делу № 082/06/105-793/2023 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Мехтиев В.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; Соловьева А.А. - главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, Носова К.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителей Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю: Арслановой .К. (доверенность №01-54/47 от 22.05.2023г.), Тимофеенко Д.С. (доверенность №01-54/46 от 22.05.2023г.), Панченко Н.С. (доверенность №01-54/45 от 22.05.2023г.), при подключении посредством интернет-видеоконференции через

111111111111111111111111 программу «ТгиеСопГ» представителя Общества с ограниченной ответственностью «АРМТЭКС»: Бужеря О.В. (доверенность №б/н от 28.12.2022г.), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АРМТЭКС» (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест, извещение №0174100000623000006 (далее - Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона, протоколы заседаний Аукционной комиссии размещены на официальном сайте 1Шр:///акир1<1.доу.П1 в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

По мнению Заявителя, Заказчик разместил извещение к закупке с нарушением действующего законодательства, что влечет ограничение количества участников закупки. В своей жалобе Заявитель указал следующие доводы: «,..1.Неправомерное установление дополнительных характеристик не по КТРУ при установлении ограничений на допуск иностранной продукции, неприменение КТРУ

В п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. ^ 145) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, в описании объекта закупки запрещено указывать дополнительные характеристики не по КТРУ, если в извещении установлены ограничения допуска иностранной промышленной продукции согласно Постановлению Правительства № 878 .

Однако, в техническом задании Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики к процессору системного блока: а именно: Частота процессора базовая >3,8 Гигагерц:

КТРУ к системному блоку Заказчиком не применяется, при этом описание монитора, клавиатуры и мыши составлено в соответствии с КТРУ.

Однако, в действующих позициях КТРУ для системного блока установлен исчерпывающий перечень характеристик, требования к базовой тактовой частоте работы процессора отсутствуют.

Следовательно, для компьютерной техники, включенной в КТРУ, при описании параметров товара Заказчик ограничен исключительно характеристиками из КТРУ и не может устанавливать дополнительные требования, требования к системному блоку не по КТРУ должны быть удалены из описания объекта закупки.

Таким образом, неустановление Заказчиком в описании объекта закупки кода КТРУ для системного блока, при наличии соответствующих кодов КТРУ, а также указание дополнительных характеристик является нарушением требований части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 4 и 5 Правил КТРУ.

2. Установление технических требований к процессору одного производителя

По требованиям, установленным к процессору системного блока по совокупности характеристик подходит только процессор одного производителя - АМО, модель СРи АМО Кугеп 5 56000 или Кугеп 7 57000 (приложение № 1)

Требования к базовой частоте процессора - Больше или равно 3.8 ГГц исключают микропроцессоры 1п1е1 из рассмотрения его в качестве товара, подлежащего к поставке, вследствие отсутствия аналогичных технических характеристик.

Так, среди моделей 1п1е1 Соге 17 (В/оот/иеШ. Аупп/1е1с1 или Ои/1омп) - четырёх или шестиядерных процессоров последнего поколения, значение базовой частоты процессора - 3.8 ГГц отсутствует.

Таким образом, указанная техническая спецификация подразумевает поставку персональных компьютеров, работающих на базе микропроцессоров, разработчиком которых является одна компания ЛМВ. Микропроцессоры других разработчиков исключаются с помощью дискриминационных формулировок, описывающих параметры одного конкретного процессора.

Между тем, согласно Рекомендациям ФАС России по осуществлению государственных закупок персональных компьютеров в РФ при закупке персональных компьютеров, ноутбуков и серверов чрезвычайно важным является соблюдение честной и открытой конкуренции, в том числе между разработчиками процессоров архитектуры "х86".

ФАС России обращает внимание на недопустимость при составлении технических спецификаций аукционной документации включать в технические характеристики описание, характерное только для одного разработчика микропроцессоров и его компонентов, то есть описывать тип одного единственного микропроцессора с указанием на его товарный знак; указывать конкретные технические характеристики (например, тактовая частота, кэш-память и т.д.), совокупности которых соответствует только один разработчик микропроцессоров и его компонентов, даже со словами "или эквивалент".

Таким образом, установление в документации к закупке указанных технических требований к процессору является нарушением требований части 3.1 статьи 34 Закона ^ 94-ФЗ и части 1 статьи 17 Закона ^ 135-ФЗ, запрещающей совершать в ходе торгов действия, которые ведут или могут привести к ограничению или устранению конкуренции...»

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В своих возражениях указал следующее: «.Извещение 0174100000623000006 о проведении электронного аукциона размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Iакирк^.доV.^и 05.05.2023. Наименование объекта закупки: поставка автоматизированных рабочих мест. Срок окончания подачи заявок 19.05.2023.

Закупка осуществляется для достижения цели - «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации», предусмотренной государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320.

По пункту 1 жалобы относительно доводов Заявителя о неправомерном установлении дополнительных характеристик по КТРУ при установлении ограничений на допуск иностранной продукции, неприменении КТРУ необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - постановление Правительства РФ № 145, Правила использования каталога).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)      наименование товара, работы, услуги;

б)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)      описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) и сведениям сайта Iакирк^.доV.^и ОКПД2 26.20.15.000 включено в КТРУ 03.08.2018, изменения в КТРУ относительно установления характеристик внесены в КТРУ 12.05.2023 и датой начала обязательного применения КТРУявляется 11.06.2023 года.

Вместе с тем, извещение №0174100000623000006 «Поставка автоматизированных рабочих мест» было размещено Заказчиком 05.05.2023.

При этом, по состоянию на 05.05.2023 (размещение извещения) описание товара, работы, услуги отсутствовали:

X 1 "I * Карточка каталога ток

Щ Все разделы Закупки Контракты и договоры Планирование Каталог Документы Новости

Назад к результатам поиска ► №26.20.15.000-00000028

26.20.15.000-00000028 О ® © Позиция КТРУ

Системный блок

Единица измерения: Штука

Скорость передачи данных накопителя НОО при чтении: до 100 Мегабайт в секунду, 100 - 186 Мегабайт в секунду, от 186 Мегабайт в секунду; Скорость передачи данных накопителя 850 при чтении: до 300 Мегабайт в секунду, 300 - 560 Мегабайт в секунду, от 10ОО Мегабайт в секунду, от 1500 Мегабайт в секунду, от 2000 Мегабайт в секунду, от 2500 Мегабайт в секунду, от 3000 Мегабайт в секунду, от 3500 Мегабайт в секунду, от 3900 Мегабайт в секунду, от 560 Мегабайт в секунду; Скорость передачи данных накопителя 58Н0: до 300 Мегабайт в секунду, 300 - 560 Мегабайт в секунду, от 560 Мегабайт в секунду .

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОПИСАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ВЛОЖЕНИЯ ЖУРНАЛ ВЕРСИЙ ЖУРНАЛ СОБЫТИЙ

КОД ПОЗИЦИИ КТРУ ДАТА РАЗМЕЩЕНИЯ

26.20.15000-00000028 12 05.2023

® ©

26.20.15.000-00000028 00.04.2023

® ©

26.20.15.000-00000028 03.04.2023

® ©

Таким образом, ОКПД2 26.20.15.000 попадает под обязательное применение, установленное Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №145, только с даты начала обязательного применения КТРУ 26.20.15.000-00000028, а именно с 11.06.2023 года.

Согласно письму Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 «О

направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

-    заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 44- ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

-    предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 28.06.2017 (далее - Обзор). Согласно пункту 1 раздела «Заключение государственного (муниципального) контракта» Обзора по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей
законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Кроме того, следует отметить, что в ходе осуществления закупки заказчиком были направлены запросы о возможности поставки товара с указанными характеристиками. Установлено, что в ответ было подано три коммерческих предложения от ООО "ИА", ООО "ИБ" и ООО "Э" о готовности поставить данный товар.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Заказчика нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ при формировании Извещения об осуществлении электронного аукциона не установлены.

Также Марийский УФАС России в решении от 23.08.2021 по делу №012/06/106-771/2021 жалобу признал необоснованной и указал, что в данной закупке код КТРУ 29.10.2 заказчиком не использован, следовательно, обязанность включения обоснования необходимости использования дополнительных технических характеристик при описании объекта закупки не возникает.

Таким образом Заказчик правомерно в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок указал в извещении об осуществлении закупок дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, применив ОКПД2, а не КТРУ 26.20.15.000-00000028.

По пункту 2 жалобы относительно установления технических требований к процессору одного производителя необходимо отметить следующее.

Требования к процессу установлены в Таблице № 2 раздела 4 Описания объекта закупки (Спецификации на поставку автоматизированных рабочих мест) (Приложение № 2 к Извещению о проведении электронного аукциона).

При этом, следует отметить, что согласно техническому описанию под установленные

1. Процессор 1п1е1® Соге™ /5-Ю600К

Процессор 1п1е15 Соге™ !5-10600К

12 МБ кэш-памяти, до 4,80 ГГц

(7) Экспорт спецификаций

Процессоры 1п1е1в Соге™ 15 10-го поколения

Продукция с прежним кодовым названием Соте! Ьаке

ОезкТор

15-10600К

14 пт

РС/СПепТ/ТаЫеТ

$288.00 - $298.00

6

12

4,80 &Нг

4.80 6Н2

4,10 6Нх

12 МВ 1п!е1° 5таг1 СасЬе

Ь11р\:агк.1п1е1.сотсоп1еп1}у}у}Угигиагкрг()с1ис1\ 199311 1п1е1-соге-1510600к-рг()се\\ог-12т-сасЬе- ир-1о-4-80-дкг.Ыт1

2. Процессор 1Ше1® Соге™ ^7-10700К

кнрн: с/гк.1п1е1. сот. соШеп! \\'}у}\' гн гн с/гк ргос1ис1н 199335 1п1е1-соге-1~10~00к-ргосе\ног-16н1- саске-ир- 1о-5-10-дкг. Ыт1

В соответствии с указанными данными, требования, установленные в Описании объекта закупки (Спецификации на поставку автоматизированных рабочих мест), не приводят к ограничению конкуренции, включая необоснованное ограничение числа участников закупки.

Кроме того, по данному техническому описанию подходит ряд российских производителей системных блоков, которые находятся в реестре радиоэлектронной продукции, а именно:

1. ^ЕРО

Персональная электронная вычислительная машина “ОЕРО”: серия ОЕРО Ыеоз С, модель СЕРО Неоз СР5

нив * V В избранное ,|| Сравнить

Английское наименование

Рег5опа1 е1ес1гоп!с сотрШег “ОЕРО"; вене» СЕРО №о$ С; то<1е1 СЕРО №ов СР5

Полное наименование юридического лица или ИП

ООО "ДЕПО ЭЛЕКТРОНИКС"

Регион

Московская область

Регионы поставки

Республика Татарстан (Татарстан), Новосибирская область. Свердловская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Москва, МоснОвс!

Красноярский край, Томская область, Приморский край, Республика Башкортостан

Контактное лицо

Павел Сергеевич Ульянов

Ключевые слова

РЕС, ПЭВМ, ОЕРО, ДЕПО, Сотри1ег5

Описание Технические характеристики Сведения о стандартизации Спецификация позиции Сертификаты, патенты, знаки качества

Процессор 1п(е1® Соге™ 13/15/17,АМ И Ругеп™ 5000/4000/3000 Велев

Вид накопителя НЭО и/или 330 (ИУМе/ЗАТА)

Аудио Н1дК ОеЛпШоп Аис11о

Сетевая нарта встроенная 1 х С1даЫ11АМ

Форм-фактор М1п1РС/Соппрас1

Персональная электронная вычислительная машина “ОЕРО”: серия ОЕРО Иеоз С, модель ОЕРО Меоз СР5

В избранное

Английское наименование

Регзопа! е1ес1гоп!с сотри(ег “ОЕРО'’: 5ег1еь ОЕРО Ыеоа С; пкх1е1 ОЕРО Иеоа СР5

Полное наименование юридического лица или ИП

ООО "ДЕПО ЭЛЕКТРОНИКС

Регион

Московская область

Регионы поставки

Республика Татарстан (Татарстан), Новосибирская область, Свердловская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Москва, Московская о Красноярский край, Томская область, Приморский край, Республика Башкортостан

Контактное лицо

Павел Сергеевич Ульянов

Ключевые слова

РЕС, ПЭВМ, ОЕРО, ДЕПО, Сомри1ег5

Сведения о стандартизации Спецификация позиции Сертификаты, патенты, знаки качества

Продукция российского происхождения

Радио/теленоммунинационное оборудование российского происхождения

Модель №2

4. А^иа^ш8

Внесено в реестр

Адиапиз Рго РЗО К45

Современный персональный компьютер ориентирован на потребности сотрудников...

Процессор: АЬЫоп™, Кугеп™

Набор микросхем Х300

Поддерживаемые операционные системы:

\Л/|пбо\У5®, Ыпих

Тип корпуса: М|п!-То\уег или ПехкЬор

Следует также отметить, что все коммерческие предложения, представленные в Управление в рамках определения начальной (максимальной) цены контракта, поступившие от ООО «Компания ИМРИНТА» № 2605 от 18.04.2023, ООО «ВБК центр» исх. № 748 от 18.04.2023, ООО «ОСК» № 2610 от 20.04.2023 (прилагаются), соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих станций, что также свидетельствует о том, что требования к процессору, установленные в Описании объекта закупки (Спецификации на поставку автоматизированных рабочих мест), не относятся к одному производителю, не устанавливают ограничения конкуренции и количества участников закупки, в связи с чем доводы Заявителя являются необоснованными.

Кроме того, необходимо отметить, что при проведении 19.05.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок к11р8://1акирк1.доу.ги открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключить государственный контракт на поставку автоматизированных рабочих мест было подано 4 заявки.

Предложения участников аукциона следующие:

-      Участник № 34:

Автоматизированное рабочее место Товарный знак: Гравитон

Номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ- 10094/22 23.12.2025

Наименование страны происхождения товара Россия

-      Участник №30:

Автоматизированное рабочее место: Персональная электронная вычислительная машина “ОЕРО”: серия ^ЕРО ”: м'о\ ^, модель ^ЕРО ”: м'о\ ^Е5

Код промышленной продукции по ТНВЭДЕАЭ С 8471 90 000 0

Наименование страны происхождения товара Россия

-      Участник №22:

Автоматизированное рабочее место ^оуЫ^8 О/фгсе

Наименование страны происхождения товара Россия

-      Участник №230:

Автоматизированное рабочее место (АРМ в сборе (СРи АМ^ Кугеп 5 56000/В450М/ 2x^^К4 80Ъ 3200МШРС4-25600 ^IММ/ЗАТ4 III5120Ъ 2.5"450б' Монитор 23,8/Клавиатура шв/Мышь изв

Страна происхождения Товара Китайская Народная Республика

Учитывая количество поданных на участие в электронном аукционе на право заключить государственный контракт на поставку автоматизированных рабочих мест заявок, действия Заказчика по описанию объекта закупки, в том числе установление требований к техническим и качественным характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным характеристикам Товара (раздел 4 Описания объекта закупки (Спецификации)), не привели к ограничению количества участников и не создали условия, которые привели (могут привести) к ограничениям, устранению или недопущению конкуренции.

Таким образом, доводы, указанные в жалобе, являются необоснованными. Описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, Заказчиком не установлены какие-либо особые (нестандартные) или излишние требования к характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки...».

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив возражения Заказчика, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5,

18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

05.05.2023 в Единой государственной системе закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0174100000623000006 на поставку автоматизированных рабочих мест.

Начальная максимальна цена контракта установлена в размере 14 772 310,00 рублей.

Заявитель считает, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлены дополнительные характеристики не по КТРУ при установлении ограничений на допуск иностранной продукции, не применено КТРУ, а также установлены технические требования к процессору одного производителя.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 К 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. К 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. К 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) и сведениям сайта /акиркгроути ОКПД2 26.20.15.000 включено в КТРУ 03.08.2018, изменения в КТРУ относительно установления характеристик внесены в КТРУ 12.05.2023 и датой начала обязательного применения КТРУ является 11.06.2023 года.

Вместе с тем, извещение №0174100000623000006 «Поставка автоматизированных рабочих мест» было размещено Заказчиком 05.05.2023.

При этом, по состоянию на 05.05.2023 (размещение извещения) описание товара, работы, услуги отсутствовали.

Изменения в КТРУ относительно установления характеристик внесены в КТРУ 12.05.2023 и датой начала обязательного применения КТРУ является 11.06.2023 года.

Таким образом, ОКПД2 26.20.15.000 попадает под обязательное применение, установленное Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №145, только с даты начала обязательного применения КТРУ 26.20.15.000-00000028, а именно с 11.06.2023 года.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, заказчики обязаны при описании товара, работы, услуги применять информацию, включенную в позицию КРТУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с даты, когда данная позиция станет обязательной для применения. Однако до того момента, когда применение информации, содержащейся в позиции КТРУ станет обязательной, заказчик не только не лишен права использовать данную информацию при описании объекта закупки, но и вправе устанавливать дополнительные требования к характеристикам необходимого к поставке оборудования.

Следовательно, вышеуказанные позиции КТРУ не были обязательны для применения.

Относительно довода об установлении технических требований к процессору одного производителя Комиссией Управления установлено следующее.

Требования к процессу установлены в Таблице № 2 раздела 4 Описания объекта закупки (Спецификации на поставку автоматизированных рабочих мест) (Приложение № 2 к Извещению о проведении электронного аукциона).

Из материалов дела установлено, что под заявленные Заказчиком характеристиками подходит оборудование как ШТТ'Е, так и ЛМ1). Заказчиком представлены в материалы дела скриншоты с характеристиками оборудования, соответствующего объекту закупки. Также под данное техническое задание подходит ряд российских производителей системных блоков, которые находятся в реестре радиоэлектронной продукции (характеристики представлены в материалах дела).

Кроме того, на участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими, среди заявок имеются товары производства Российской Федерации и Китайской Народной Республики.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описании объекта (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Таким образом, заказчик вправе определить в извещении о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Также Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в извещении о проведении закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. К 11017/10 по делу К А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие невозможность поставить товар в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Доказательства того, что установленные заказчиком требования к товару приводят к ограничению числа участников закупки, заявителем также не представлены.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Согласно правовой позиции Минфина России и ФАС России, изложенной в совместном письме от 25.08.2017 г. К 24-04-06/55025 и К РП/59080/17, ФАС России и его территориальные органы осуществляют контроль в сфере контрактной системы с момента размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы Заявителя являются необоснованными.

Основания для признания жалобы обоснованной, выдачи предписания, передачи материалов жалобы для рассмотрения вопроса о дела об административном правонарушении отсутствуют. В рамках внеплановой проверки Комиссией Управления иных нарушений Закона о контрактной системе при проведении аукциона не выявлено

Пунктом 3.33 Административного регламента установлено, что по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АРМТЭКС» на действия Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест, извещение №0174100000623000006,
необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 19 мая 2023 года № ВМ/1123/23.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14.

Председатель комиссии

В.В. Мехтиев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мехтиев Вугар Вагифович

Сертификат № 009Е0786ЕВПВЕ8660СЕ9В6875С73Е2650Е

Действителен с 07.04.2023 по 30.06.2024

Члены комиссии:

А.А. Соловьева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Соловьева Анастасия Алексеевна

Сертификат № 30В9ВА8Е99АЕЗС02037Е5573ЕЕ’681А9

Действителен с 22.04.2022 по 16.07.2023

К.В. Носова

Кому выдан: Носова Ксения Владимировна

Сертификат № 326ОВ524Е8А1АС87673ОВОА0ООА26ВОА

Действителен с 11.10.2022 по 04.01.2024

Исп.Соловьева А.А. тел.вн. 092-106