л

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31
е-та11: 1о75@&8.§оу.ги

24,05.2023 № ТЯ/2430/23

На №  от

ООО "КАМСКИЙ АГРОСНАБ"
Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.

Орджоникидзе, д. 2, пом. 51
катадго8паЪ@уапдех.ги

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ "ЧИТИНСКАЯ
ГОРОДСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ
С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ"
672000, Забайкальский край, Чита г, УЛ.
БАБУШКИНА, Д.42.

догодсййа.зЪ^ @уапдех.ги

ГКУ "ЗабГосЗакуп"
672010, Забайкальский край, Чита г,
УЛИЦА АМУРСКАЯ, ДОМ 13
хаЪдо8хакир@до8хак.е-хаЪ.ги;
поОйсаОопз .е1р@уапдех.ги

Решение по рассмотрению жалобы № 190 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

19 мая 2023 года г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: Ври председателя комиссии Яковлевой Т.И. членов комиссии: Китаевой И.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую12.05.2023 жалобу ООО «КАМСКИЙ АГРОСНАБ» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о закупках) уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок», государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением «Читинская городская станция по борьбе с болезнями животных» при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для вынужденной и профилактической дезинфекции объектов ветеринарного надзора (00004957-ЭА) » (реестровый № 0891200000623004763),

в присутствии посредством ВКС представителей:

заказчика: Логвиновской Т.С (доверенность от 15.05.2023 № 34), в отсутствии представителя уполномоченного учреждения, заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении жалобы в своё отсутствие

УСТАНОВИЛА:

||||||||||||||||||||||||

12.05.2023 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «КАМСКИЙ АГРОСНАБ» на нарушение требований Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок», государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением «Читинская городская станция по борьбе с болезнями животных» при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для вынужденной и профилактической дезинфекции объектов ветеринарного надзора (00004957-ЭА) » (реестровый № 0891200000623004763),

В своей жалобе заявитель указал, что при описании объекта закупки заказчик в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе необоснованно установил дополнительные требования к товару, что ограничивает процентное содержание действующих веществ (ДВ), а именно:

- Концентрация алкилдиметилбензиламмония хлорида, на 1 мл дезинфицирующего средства: не менее 210 мг; концентрация дидецилдиметиламмония хлорида на 1 мл дезинфицирующего средства: не менее 30 мг ; концентрация глутарового альдегида на 1 мл дезинфицирующего средства: не менее 250 мг,

так как это не предусмотрено требованиям нормативных документов для заявленных целей, не является функциональными характеристиками, а показывает только индивидуальный рецептурный состав средства и тем самым ограничил участников закупки.

Заказчиком не представлено никаких доказательств необходимости установления требований к процентному содержанию действующих веществ в составе дезинфицирующего средства. Указанные требования, в частности, "не менее _% не более _%, а также указание на отсутствие конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.

Таким образом, по мнению заявителя аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств, без возможности поставки эквивалента, что приводит к ограничению количества участников закупки, что подпадает под признак ограничения конкуренции, изложенный в Законе о защите конкуренции.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, жалобу считает необоснованной, и пояснила следующее.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностями заказчика, кроме того заказчиком размещено обоснование установления дополнительных требований, а так же в размещённом заказчиком Описании объекта предусмотрено поставка эквивалента, а именно: Фулгард или эквивалент.

ГБУ «Читинская городская СББЖ» производит закупку дезинфицирующих средств в рамках реализации Плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Забайкальского края, утвержденного Центром ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Государственной ветеринарной службой Забайкальского края. Именно последнее ведомство определяет количественный и качественный состав закупаемых товаров, а также доводит субсидию из средств бюджета Забайкальского края на закупку вышеуказанных препаратов.

Отступление от утвержденного перечня необходимых товаров при осуществлении закупки, по смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является нецелевым использованием бюджетных средств, причиняет ущерб и без того дефицитному бюджету Забайкальского края и в зависимости от суммы закупки влечет за собой наступление административной или уголовной ответственности.

Необходимо учитывать, что «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», принятые Департаментом ветеринарии Минсельхоза России и «Р 4.2.2643-10. 3.5. Дезинфектология. Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности. Руководство», утв.

Роспотребнадзором от 01.06.2010, на которые ссылается заявитель в обосновании жалобы, не имеют юридической силы, носят рекомендательный характер, в связи с чем не подлежат обязательному применению. Аналогичный статус имеют и иные документы, на которые ссылаются заявитель. Так, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг). СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» утратили силу еще с 01.09.2021 на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4. Таким образом, ссылка на вышеуказанные нормы является некорректной и не может являться обоснованием якобы ограничения конкуренции со стороны нашего учреждения.

При определении характеристик закупаемого товара, необходимого к поставке, применялись действующие нормативно-правовые акты в области ветеринарии, регламентирующие, в т.ч. требования к дезинфекции. А именно, требования к наличию в составе дезинфицирующего средства глутарового альдегида прямо предусмотрено Приказом Минсельхоза России от 24.08.2021 № 587 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз», Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2022 № 741 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов чумы мелких жвачных животных», Приказом Минсельхоза России от 24.09.2021 № 656 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов случной болезни лошадей (трипаносомоза)», Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.09.2021 № 651 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов листериоза» и т.д.

В настоящее время действует несколько десятков ветеринарных правил, в каждых из которых устанавливаются свои требования к дезинфицирующим средствам, к содержанию активных веществ и их концентрации, в связи с чем при описании объекта закупки и определении необходимых характеристик учитывается весь массив нормативных требований и, исходя из него определяются минимально необходимые характеристики требуемого к поставке товара. Меньшая концентрация требует большего расхода средства, и, соответственно, влечет большие финансовые затраты и противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств. Верхняя граница содержания активных веществ сознательно не установлена в целях недопущения ограничения количества потенциальных участников закупки.

При описании объекта закупки учитывалось, что ряд эпизоотий имеют высокую степень устойчивости, длительное время сохраняют свою активность в окружающей среде и несут серьезную опасность. Так, вирус сибирской язвы сохраняет свою активность в почве на протяжении 100 лет, а африканская чума свиней (АЧС) может передаваться даже от термически обработанной зараженной продукции. Согласно пункту 4 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 января 2021 года № 37, возбудитель АЧС (ДНК- содержащий вирус рода АзГтшз семейства АзГагутдае) устойчив во внешней среде, в почве возбудитель сохраняет жизнеспособность в течение 120 календарных дней, в стоячей воде - 175 2023-1059

календарных дней, в навозе - до 160 календарных дней, в мышечной ткани, костном мозге - до 180 календарных дней, в селезенке - до 1 года. Возбудитель чувствителен к дезинфицирующим средствам, к поверхностно-активным веществам и моющим средствам. Уничтожить данный вирус способны лишь дезинфицирующие средства, обладающие высокой вирулицидной активностью в отношении возбудителя, в связи с чем указанный параметр был отражен в описании объекта закупки.

Параметры закупаемого товара установлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. с учетом установленных ветеринарных правил. Характеристики дезинфицирующего средства с иным содержанием активных веществ не позволят в должной мере проводить весь необходимый комплекс противоэпизоотических мероприятий (связано это с невозможностью предсказать вспышку того или иного заболевания, в связи с чем закупаются дезинфицирующие средства с максимально универсальным действием в отношении основных возбудителей эпизоотий).

При этом признаки какого-либо ограничения конкуренции в описании объекта закупки отсутствуют поскольку имеется прямое указание на возможность поставки любого эквивалента.

Кроме того, дезинфицирующие средства, имеющие в составе требуемые активные вещества, находятся в свободном обороте (например, «Фулгард», «Лигроцид», и другие).

На основании изложенного, считают жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки № 0891200000623004763 , в ходе которой установлено следующее.

05.05.2023 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для вынужденной и профилактической дезинфекции объектов ветеринарного надзора (00004957-ЭА) (реестровый № 0891200000623004763).

Согласно размещенному в ЕИС Описанию объекта закупки заказчику необходим следующий товар:

Примечание: Данные характеристики поставляемого товара включены в настоящее техническое задание в соответствии с пунктом 5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. ^ 145:

*Дополнительные характеристики объекта закупки, не предусмотренные КТРУ, указаны исходя из потребности учреждения и необходим для качественного, своевременного и безопасного осуществления основной деятельности в целях реализации противоэпизоотической программы.

Согласно пункту 7 Правил в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта 452000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.05.2023 на участие в закупке подана одна заявка ООО «Сибагро Трейд»), соответствующая требованиям извещения и Закону о контрактной системе.

На момент проведения Комиссии контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Доводы жалобы сводятся к тому, что заказчик необоснованно установив дополнительные требования к товару в части концентрации алкилдиметилбензиламмония хлорида, на 1 мл дезинфицирующего средства: не менее 210 мг, концентрации дидецилдиметиламмония хлорида на 1 мл дезинфицирующего средства: не менее 30 мг, концентрации глутарового альдегида на 1 мл дезинфицирующего средства: не менее 250 мг, тем самым ограничил участников закупки.

Однако, в соответствии подпунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующий требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей заказчика. Количество таких участников не ограничено.

Из норм, содержащихся как в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, так и в антимонопольном законодательстве, не усматривается обязанность заказчиков закупать исключительно те товары, которые производятся несколькими производителями.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учётом норм Закона о контрактной системе.

Вместе с тем следует отметить, что при описании объекта закупки заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных производителей, поставщиков, участников размещения заказа, и Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заявитель в жалобе не указывает товар, который есть у него в наличии и который по его мнению, удовлетворяет потребностям заказчика при осуществлении его функций.

В ходе проведения комиссии, исходя из инструкций по применению установлено, что под Описание объекта закупки (потребности заказчика) подходит товар двух производителей, а именно «Фулгард», «Лигроцид».

Таким образом, на рынке присутствуют как минимум два производителя товара с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничении конкуренции.

Следует отметить, что предметом закупки является поставка товаров, а не его производство. Участником закупки может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации. Опровергающих доказательств заявителем жалобы не представлено.

Довод заявителя о невозможности поставить эквивалент к дезинфицирующему средству для вынужденной и профилактической дезинфекции объектов ветеринарного надзора «Фулгард», поскольку это не предусмотрено размещенными в ЕИС документами о проводимой закупки, признан комиссией необоснованным, поскольку пунктом 1 Описания объекта закупки заказчиком предоставлена такая возможность. (Форма выпуска: жидкость. Дополнительные характеристики* Фулгард или эквивалент).

Кроме того, как уже было указано выше заказчиком при Описании объекта закупки размещено обоснование установления спорных характеристик, а именно: Данные характеристики поставляемого товара включены в настоящее техническое задание в соответствии с пунктом 5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. ^ 145 (далее-Правила):

*Дополнительные характеристики объекта закупки, не предусмотренные КТРУ, указаны исходя из потребности учреждения и необходим для качественного, своевременного и безопасного осуществления основной деятельности в целях реализации противоэпизоотической программы.

Согласно пункту 7 Правил в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно заказчик установил дополнительные спорные характеристики к закупаемому товару в соответствии с пунктом 7 вышеназванных Правил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что с заказчиком, при описании объекта закупки, соблюдены требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08. 2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14), комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «КАМСКИЙ АГРОСНАБ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Кому выдан: Яковлева Татьяна Ивановна

Сертификат № 0О7ВЗА77АСВ8СВЕС15Е4В723САЕ0В000

Действителен с 14.03.2023 по 06.06.2024

Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 00ОВ4О326ЕЕ12Е3079О838ЕЕОЕЗВ6АВС2!

Действителен с 06.09.2022 по 30.11.2023

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Оносова Ольга Сергеевна

Сертификат № 36ЕЕ345А82АЕЕ06802Е176Е10Е54ЕВ98

Действителен с 06.10.2022 по 30.12.2023