РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/48-508/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

«15» мая 2023 г.                                                           г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кобякова В.А. – Врио заместителя руководителя управления

членов Комиссии:

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «КОМПЬЮТЕР-СЕРВИС+» не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

от заказчика – Главного управления МСЧ России по Алтайскому краю Панюхи Натальи Валентиновны путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО «КОМПЬЮТЕР-СЕРВИС+» на действия комиссии при проведении электронного аукциона №  0117100015523000076 «Поставка коммуникационного оборудования (коммутаторов) для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (взамен вышедших из строя)» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «КОМПЬЮТЕР-СЕРВИС+» (далее – заявитель)  на действия комиссии при проведении электронного аукциона №  0117100015523000076 «Поставка коммуникационного оборудования (коммутаторов) для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (взамен вышедших из строя)».

Заявитель указывает, что комиссия заказчика незаконно допустила заявку победителя закупки, поскольку он указал в заявке товар – коммутатор NTS-25480, не включенный в реестр российской радиоэлектронной продукции. В данном реестре имеются сведения о коммутаторе NTS-25480Р.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, представила устные и письменные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» ( далее – Постановление № 878)  установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Код ОКПД 26.30.11.110 «Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации» указан в перечне  радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, данного Постановления.

Согласно п. 3 Постановления № 878 в редакции, действующий на дату размещения извещения о проведении закупки,  при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1).

Согласно п.3(1) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1.

19.04.2023 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0117100015523000076 «Поставка коммуникационного оборудования (коммутаторов) для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (взамен вышедших из строя)», а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки, проект контракта и др. Начальная (максимальная) цена контракта - 750 679,52 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется коммутатор, КТРУ 26.30.11.110-00000041.

В извещении, п. 3 «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 44-ФЗ» установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номера реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копии сертификата по форме СТ-1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2023 г. на участие в закупке было подано девять заявок, из которых пять заявок было отклонено в связи с тем, что в них содержалось предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), одна заявка была отклонена  в связи с тем, что участник закупки не  подтвердил соответствие радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, три заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия установила, что в заявке № 114096880 (победитель закупки) к поставке был предложен коммутатор NTS-25480, реестровая запись ТКО-721/22.

Комиссия установила, что в реестре российской радиоэлектронной продукции  (https://gisp.gov.ru ) имеется реестровая запись № ТКО-721/22. В описании товара в реестре радиоэлектронной продукции дополнительная информация отсутствует, при этом наименование продукции в реестре указано как «Коммутатор NTS-25480P БУМК.465679.009». Производитель продукции согласно реестру российской радиоэлектронной продукции является сам участник закупки ЗАО «НПО «ТЕЛЕКОМ».

В заявке участника закупки, второго по ценовому предложению (заявка № 114106924) к поставке был предложен «Коммутатор Акманай 2052GE- S», предоставлены сведения о номере реестровой записи ТКО-423/20.  Комиссией установлено наличие в реестре российской радиоэлектронной продукции действующей записи.

Заявитель в своей заявке (№ 114075287) предложил к поставке «Коммутатор MES2448B» номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции ТКО-478/20. Комиссией установлено наличие действующей реестровой записи в реестре российской радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49  Закона о контрактной системе  члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12  ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

Таким образом, Комиссия считает, что на момент рассмотрения заявок комиссией заказчика, на момент рассмотрения настоящей жалобы отсутствуют данные, однозначно свидетельствующие о том, что победителем закупки предоставлены сведения о номере реестровой записи на иную продукцию, чем предложено в заявке. В действиях комиссии заказчика  отсутствуют нарушения п. 4 ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу  ООО «КОМПЬЮТЕР-СЕРВИС+» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.