ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Кировской области

610020, г.Киров, ул.Карла Либкнехта, 55
тел. (8332) 64-73-31. факс (8332) 64-96-26

е-тай: 1о43@Й8.§оу.ги

10.05.2023 № ИФ/1708/23

На №  от

Решение № 043/06/106-449/2023

КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок»

до8хаках@а11а8пе1.ги

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАЛАЗНИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ

ПОСЕЛЕНИЕ ОМУТНИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ха1атпа.от1@уапдех.ги

ООО "Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры "КИРОВВОДПРОЕКТ"

610035 г.Киров, ул. Воровского, д.78 А

р1ап@<1го\лл)с1ргоек1.П1

«05» мая 2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

Лебедкиной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

Рязанова Е.И. - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии:

Смирнова В.Г. - генерального директора ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект»;

при участии посредством ВКС:

Лекомцева С.В. - представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» по доверенности от 14.06.2022 г.;

рассмотрев жалобу ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект»,

У С Т А Н О В И Л А:

28.04.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидроузла Залазнинского водохранилища на р. Б. Залазна в с. Залазна Омутнинского района Кировской области» (извещение № 0340200003323004478).

Заявитель считает, что его заявке по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки» комиссией по осуществлению закупок необоснованно присвоено 0,00 баллов, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в составе второй части заявки на участие в закупке в подтверждение опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, представлены три контракта на общую сумму 6 208 000 руб.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.05.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте \\л\л\'.хакирк1.до\'.ги. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик письменно пояснил, что не принимает участия в оценке заявок участников закупки.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что поскольку участие в закупке обеспечили 2 участника, то особенность формулы позволяет без вариантов, участнику, предложившему максимальное количество контрактов присвоить 40 баллов, а минимальное - 0 баллов. Считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.04.2023 года на официальном сайте закупок xакирк^.доV.ш размещено извещение № 0340200003323004478 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидроузла Залазнинского водохранилища на р. Б. Залазна в с. Залазна Омутнинского района Кировской области». Начальная (максимальная) цена контракта - 6 740 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)     расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)     качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).

Согласно п. 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)      цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)      расходы;

в)      характеристики объекта закупки;

г)      квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)      наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)      наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)      наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)      наличие у участников закупки деловой репутации;

д)      наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно п.28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а)      применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)      оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен критерий оценки заявок участников закупки «Квалификация участников закупки», для которого предусмотрен следующий показатель: «Общее количество исполненных участником закупки договоров». Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. «б» п.20 Положения.

В соответствии с формулой, предусмотренной п.п. «б» п. 20 Положения в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - рассчитывается по формуле:

БХ> = (Х-Х-. )ХХ 1О—Ох ; ''тах тт

Согласно п. 7.4 информационного письма Минфина России от 14.02.2022 ^ 24-01-09/10138 формулы, при которых заказчик не устанавливает предельное (предельные) значение (значения) (подпункты "а" и "б" пункта 20 Положения), предусматривают присвоение баллов, исходя из нижеследующего:

-      заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов;

-      заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов;

-     иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.

В соответствии с ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б)    на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 №ИЭОК1 комиссия по осуществлению закупок приняла решение заявке Заявителя по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, присвоить 0,00 баллов; участнику, с идентификационным номером заявки 114066202 - 40,00 баллов.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что по закупке у Заявителя для оценки были приняты все представленные в составе заявки 3 контракта, а у победителя закупки - 9 контрактов, в подтверждение своего довода представлен расчет баллов.

Таким образом, учитывая количество поданных заявок на участие в конкурсе, формулу, применяемую Заказчиков по данной закупке, а также количество указанных в заявках участников контрактов, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ, комиссией по осуществлению закупок правомерно осуществлена оценка заявок участников в соответствии с формулой, указанной в Положении и извещении о закупке, в связи с чем довод не обоснован.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «Институт по изысканиям и проектированию
объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт гидроузла Залазнинского водохранилища на р. Б. Залазна в с. Залазна Омутнинского района Кировской области» (извещение № 0340200003323004478).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 У 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Кому выдан: Фуфачева Ирина Николаевна

Сертификат № 0088Ю9785628О36А712470АЕ2С51ОЗЕ7В

Действителен с 08.11.2022 по 01.02.2024

Члены комиссии:

М.А.Лебедкина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лебедкина Мария Александровна

Сертификат № 1132РВ6В20Е0702ЕА944118505104ЕЕВ

Действителен с 23.03.2023 по 15.06.2024

Е.И.Рязанов

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рязанов Егор Игоревич

Сертификат № 1480В071С205147В37611Е82928870ЕЕ

Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024

Исп.Лебедкина М.А.

тел.8(8332) 32-16-46, вн.043-110