РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1177/2023

04 мая 2023 года                          г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – А.А. Кириллова,  Врио заместителя руководителя управления — начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела, члены Комиссии – М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, М.А. Косенко – специалист- эксперт, рассмотрев жалобу ИП Блиновой Надежды Алексеевны на действия заказчика – МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – заказчик), уполномоченного органа – Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее — уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту лестниц в городе Красноярске», размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Блиновой Надежды Алексеевны на действия заказчика, уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту лестниц в городе Красноярске»,  номер извещения № 0119300019823000532.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адрес уполномоченного органа, заказчика,  подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 04 мая 2023 года податель жалобы явку своего представителя не обеспечил. Ходатайств не направлял.

Заказчик, уполномоченный орган явку своих представителей обеспечили, личности удостоверены, полномочия подтверждены.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком неправомерно утвержден порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки», поскольку  в нарушение требований пункта 28 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства №2604) установлены требования к стоимости исполнения договоров, представляемых для оценки – не менее 6 000 000 рублей.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представили мотивированные возражения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту лестниц в городе Красноярске».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено положение о правилах оценки заявок (далее – Положение).

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 указанного Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки, в частности, наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Приложением к извещению о проведении рассматриваемой закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлено, что к оценке наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров принимается один исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) стоимостью каждого договора не менее 6 000 000,00 рублей.

Проанализировав данное положение извещения и положения Постановление Правительства РФ № 2604, Комиссия пришла к выводу, что указанное постановление не ограничивает заказчика в праве детализации показателя оценки «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Комиссия обращает внимание, что при осуществлении закупки заказчику также надлежит соблюдать принципы, установленные в статье 8 Закона о контрактной системе, в том числе принцип обеспечения конкуренции. Поскольку рассматриваемая закупка проводится в форме конкурса, то целью заказчика является выявление участника, способного предложить лучшие условия исполнения контракта. При этом негативный опыт заказчика позволил ему прийти к выводу, что лица, не имеющие опыт, сопоставимый по объему, нарушали сроки исполнения обязательств или не исполняли их в целом.

Установление минимальной стоимости исполненного контракта 6 000 000 руб. (что сопоставимо по объему с НМЦК), подтверждающего опыт участника, позволит заказчику гарантированно выявить участников, обладающих надлежащим образом распределенными, необходимыми ресурсами для удовлетворения потребности заказчика в полном объеме.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае указанное не позволяет заказчику достигнуть цели по выявлению лучших условий исполнения контракта Комиссии не представлено.

Таким образом, Комиссия отклоняет довод подателя жалобы, признавая его необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Блиновой Надежды Алексеевны необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                А.А. Кириллова

Члены Комиссии                                                                                                                 М.А. Грицай

                                                 М.А. Косенко

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144