Решение
по делу №082/06/106-577/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

г. Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2023

Решение изготовлено в полном объеме 11.05.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П.Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Россия" (далее — Заказчик) – Ващишен С.В. (по доверенности),

- ИП Лободина Екатерина Геннадьевна (далее - Заявитель) – не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены настоящим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка бытовой техники» (извещение № 0375400000923000028) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка бытовой техники.

Так, по позиции 1,2 Технического задания Заказчиком закупаются товары со следующими характеристиками:

В ходе заседания установлено, что по позиции 1 Заказчиком установлен ОКПД 2 – 27.51.24.190 Приборы электронагревательные бытовые прочие, не включенные в другие группировки

По позиции 2 установлен ОКПД 2 - 26.40.42.120 Телефоны головные, наушники и комбинированные устройства, состоящие из микрофона и громкоговорителя.

Как следует из доводов жалобы Заявителя: «…Для позиций, описанных в Разделе 3. ТЗ, применяется ОКПД2 26.30.23.000 «Телефонный аппарат» и ОКПД2 25.99.11.191 «Полотенцесушитель» соответственно.

В каталоге товаров согласно характеристикам объекта закупки, содержатся действующие позиции КТРУ, из которых Заказчик был обязан выбрать ту позицию, которая соответствует закупаемому товару: 26.30.23.000-00000003, 25.99.11.191-00000001.

Подтверждением соответствия вышеуказанных позиций КТРУ объекту закупки является в том числе и описание в КТРУ…

Считаем, что Заказчик использовал неверные позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей.

Помимо вышеизложенного, Заказчиком установлены дополнительные характеристики к закупаемым товарам, не предусмотренные позициями КТРУ. При этом Заказчик дополнительные характеристики никак не обосновал».

Согласно письменным возражениям Заказчика: «Заказчиком в техническом задании, в части позиции № 1 «Полотенцесушитель электрический», использованы соответствующие, обязательные для применения позиции каталога, при этом указано обоснование необходимости использования дополнительных (важных для заказчика) потребительских свойств, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 9 каталога: «В случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 Правил Каталога», а именно, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 закона «О контрактной системе».

Позиция каталога с кодом 26.30.23.000-00000003 Телефонный аппарат, указана дата начала обязательного применения позиции каталога 03.05.2023.

Извещение о закупке 0375400000923000028 размещено 25.04.2023г.

Заказчиком описание товара составлено в соответствии с требованиями статьи 33 закона «О контрактной системе» и характеристиками, указанными в каталоге.

На основании требования части 1 статьи 105 Федерального закона 44-ФЗ О контрактной системе: «При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ О контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки».

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил, что выбранные коды ОКПД2 были установлены на основании документов по доведению субсидии на закупку.

Относительно указанного в жалобе кода КТРУ 26.30.23.000-00000003 -Телефонный аппарат, Комиссией установлено, что датой обязательного применения позиции является 03.05.2023, при этом извещение о закупке 25.04.2023.

В силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

В связи с чем, Заказчиком было установлено описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

По позиции  «Полотенцесушитель электрический» Заказчиком были применены характеристики кода КТРУ, являющиеся обязательными для применения, а также установлено обоснование дополнительных характеристик: «Мощность: не менее 70 Вт (обоснование включения дополнительной информации – для обеспечения комфортного обогрева помещения, экономии электроэнергии, потребностью заказчика); Цвет: Хром или белый (обоснование включения дополнительной информации - указанный цвет  необходим для соблюдения единого стиля в помещениях учреждения.)»

Руководствуясь нормами статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, Заказчик использовал код ОКПД2, соответствующий объекту закупки с учетом характеристик товара, указанных в каталоге. Следовательно, Заказчик определил код ОКПД 2, как наиболее подходящий по объекту закупки, исходя из своих потребностей.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

Также Закон о контрактной системе не содержит требования, устанавливающие обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемых товаров.

Комиссия УФАС констатирует, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявителем направлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с нахождением на больничном.

В соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Жалоба заявителя поступила 27.04.2023, следовательно, должна быть рассмотрена не позднее 05.05.2023.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения ходатайства заявителя об отложении заседания у Комиссии Крымского УФАС отсутствуют.

Заявителем не представлены доказательства того, каким образом определенный Заказчиком код ОКПД нарушает права Заявителя, в том числе препятствует подаче заявки на участие в закупке.

Заявителем также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что действия Заказчика нарушают положения Закона о контрактной системе и ограничивают количество участников закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 заявок, 5 из которых были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 47,4%.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                  А.П.Рудакова

Члены Комиссии:                   А.М. Крылова

                            Т.Д.Аблаева