РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1014/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                                     ООО «Русторг» (далее – Заявитель) на действия ФКУ Упрдор «Москва – Волгоград» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЭТС»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта
на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог – граница с Донецкой Народной Республикой на участке км 108+850 – км 119+000, Ростовская область»  (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0364100001823000005) (далее – Конкурс),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                               и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1)       ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта»
(далее – Показатель) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий);

2)       в извещении об осуществлении Конкурса (далее – Извещение)
не выделены отдельные этапы исполнения государственного контракта;

3)       ненадлежащим образом установлено условие о размере аванса
в отношении каждого этапа исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 05.05.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.05.2023.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 19.04.2023;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –                       открытый конкурс в электронной форме;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 2 778 608 462 руб.;

4)       источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 10804092440692058243; 

5)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 10.05.2023; 

6)       на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе;

7)       победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «3» с минимальным предложением о цене контракта в размере
2 773 608 462 руб.

1.     Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлено предельное максимальное значение по Детализирующему показателю Критерия в размере 13 893 042 310 руб.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе                    и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                            № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок
по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В силу подпунктов «а», «б» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки                         не допускается.

 Согласно пункту 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится
в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке
по критерию оценки «Характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пунктом 20 Положения.

Пунктом 2 раздела II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе установлено, что по Детализирующему показателю Критерия оценка заявок осуществляется по формуле предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Положения:

где:

Xi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки;

Xmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке
по критерию оценки;

Х_max^пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком Х_max^пред = 13 893 042 310 руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,
что установленное предельное максимальное значение показателя Х_ max^пред обусловлено потребностью Заказчика и позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, для удовлетворения потребности Заказчика и не противоречит Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии                                           не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти                         к выводу об обоснованности довода.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя
не нашел своего подтверждения.

2. Согласно жалобе заявителя Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной в Извещении не выделены отдельные этапы исполнения государственного контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых
в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

 Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Извещению в редакции от 24.04.2023 Заказчиком не установлены этапы исполнения контракта.

Вместе с тем в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1) проекта государственного контракта Извещения
(далее – Контракт) установлено, что работы выполняются следующими этапами:

- этап № 1 – проектирование;

- этап № 2 – строительно-монтажные работы.

Учитывая изложенное, Заказчиком установлены противоречивые сведения в отношении наличия этапов исполнения обязательств по Контракту Извещения.

Указанные действия Заказчика, нарушают пункт 8 части 1 статьи 42
Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Заказчиком 29.04.2023 устранено выявленное нарушение
Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение.

3. Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего условие
   о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение
и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

На заседании Комиссии установлено, что Контрактом предусмотрено поэтапное исполнение, состоящее из 2 этапов.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Заказчик производит авансирование подрядчику:

- в 2023 году в размере 10% стоимости работ, выполняемых подрядчиком, указанной в пункте 3.2.1. Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных
в установленном порядке на соответствующие цели;

- в 2024 году в размере 10% стоимости работ, выполняемых Подрядчиком, указанной в пункте 3.2.2. Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных
в установленном порядке на соответствующие цели.

Вместе с тем, согласно Извещению выплата аванса предусмотрена                            в размере 10 %, при этом отсутствует условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения в отношении оплаты аванса, нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административного правонарушения.

Вместе с тем Заказчиком 29.04.2023 устранено выявленное нарушение
Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Русторг» обоснованной в части пунктов 2, 3 мотивированной части решения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений
   Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены.
4. Передать материалы дела от 11.05.2023 № 28/06/105-1014/2023 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса                 о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                                   в течение трех месяцев в установленном законом порядке.