Главному врачу

ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ»

Ремизову А.В.

632451, Новосибирская обл.,

с. Довольное, ул. Ленина, 123

Директору

ООО «Златоуст-медицинское снабжение»

Мельникову Э.Э.

456219, Челябинская обл.,

г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина,

3 линия, д. 2, помещ. 4

ООО «РТС-тендер»

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-843/2023

«05» мая 2023 года          г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителя подателя жалобы – ООО «Златоуст-медицинское снабжение»: Домбровского Дениса Дмитриевича (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика – ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ», уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Златоуст-медицинское снабжение» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0351300075523000080 на поставку системы регистрации ЭКГ и АД по Холтеру, начальная (максимальная) цена контракта 472 266,67 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Златоуст-медицинское снабжение» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0351300075523000080 на поставку системы регистрации ЭКГ и АД по Холтеру (далее – Оборудование).

Суть жалобы ООО «Златоуст-медицинское снабжение» заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, победителем было признано ООО «ДМС передовые технологии», которое является производителем - Комплектов мониторов, компьютеризированных носимых одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД КМкн - «Союз - «ДМС» по ТУ 9441-001-46816787-2004, с регистрационным удостоверением от 07.12.2022 г. № РЗН 2014/1478. По мнению подателя жалобы, данное оборудование было предложено в составе заявки ООО «ДМС передовые технологии».

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 (далее – Постановление Правительства РФ № 878).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного п.3(1) Постановления Правительства РФ № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с п.3(2) Постановления Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

Согласно п.3(3) Постановления Правительства РФ № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным п.3(2) Постановления Правительства РФ № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

ООО «Златоуст-медицинское снабжение» предложило к поставке оборудование российского происхождения, указав в заявке на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Между тем, оборудование, которое, по мнению подателя жалобы, предложено победителем электронного аукциона, не включено в реестр российской радиоэлектронной продукции. Таким образом, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия заказчика неправомерно допустила к участию в электронном аукционе заявку ООО «ДМС передовые технологии».

ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» в возражениях на жалобу ООО «Златоуст-медицинское снабжение» сообщило следующее.

Аукционная комиссия в силу большой загруженности допустила ошибку и не проверила наличие реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции у победителя электронного аукциона, так как ООО «ДМС передовые технологии» является производителем закупаемого оборудования и предложенное в составе заявки ООО «ДМС передовые технологии» оборудование соответствовало описанию объекта закупки.

Изучив представленные материалы и доводы подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 878.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного п.3(1) Постановления Правительства РФ № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с п.3(2) Постановления Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

Согласно п.3(3) Постановления Правительства РФ № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным п.3(2) Постановления Правительства РФ № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 – п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

ООО «Златоуст-медицинское снабжение» предложило к поставке оборудование российского происхождения, указав в заявке на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что аукционной комиссией заказчика в нарушение вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 878 допущена к участию в электронном аукционе заявка ООО «ДМС передовые технологии», в которой не указан номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Довод жалобы ООО «Златоуст-медицинское снабжение» нашел подтверждение.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, а также всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1) Признать жалобу ООО «Златоуст-медицинское снабжение» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ» при проведении электронного аукциона № 0351300075523000080 на поставку системы регистрации ЭКГ и АД по Холтеру обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим положения п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 878.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        Е.В. Максимейко

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

           А.Д. Мамонтов