ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-420/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

03 мая  2023 г.                                                                                                                   г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

 председателя  Комиссии – Потылицына П.Л. –  заместителя  руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО «Ростовское торгово-промышленное предприятие», в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО «Областной клинический онкологический диспансер» Сериной Л.С. (доверенность от 02.05.2023 б/н) и в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Ходжаевой Д.Х. (доверенность от 18.01.2023 №01-06-49), Бурмистровой Д.Н. (доверенность от 14.03.2023 №01-06-52), рассмотрев жалобу  ООО «Ростовское торгово-промышленное предприятие»  на действия государственного заказчика ГБУЗ АО «Областной клинический онкологический диспансер», уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта   на  поставку подгузников для взрослых (реестровый №0825500000723001779), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 06.02.2023 поступила жалоба  ООО «Ростовское торгово-промышленное предприятие»   (далее — Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО «Областной клинический онкологический диспансер» (далее — Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) и комиссии по осуществлению закупок  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта  на  поставку подгузников для взрослых (реестровый №0825500000723001779)    (далее — электронный аукцион).

 По мнению Заявителя, комиссия  по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку  Общества, зарегистрированную под №1908081. 

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Уполномоченный орган 07.04.2023 разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт)   извещение о проведении электронного аукциона  для нужд Заказчика.

 Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2023, на участие в электронном аукционе было подано 9 аукционных заявок участников закупки, зарегистрированных под №№1908135, 1907897, 1908079, 1908186, 1908257, 1908081, 1908200, 1908217, 1908410. Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявки участников закупки со следующими №№1908081, 1908200, 1908217, 1908410.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать   электронные документы, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 и 3 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе).

  В соответствии с пунктом  2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать

 предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Аналогичное требование к содержанию заяви Заказчиком было установлено в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к Извещению.

  Кроме того, в   файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция   по ее заполнению» к Извещению Заказчиком указано, что  инструкция участникам закупки по заполнению заявки содержится в Описании объекта закупки.

 Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2023, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке по основанию: «Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ) . Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Требование заказчика (пп.4.1.3, 4.2.2, 4.3.3 п.4 Описания объекта закупки): 4. Наименование, описание и количество Товара, требуемого к поставке: пп. 4.1.3. Объем талии/бедер (см) - до 120; пп. 4.2.2. Объем талии/бедер (см) - до 150; пп. 4.3.3. Объем талии/бедер (см) - до 175. Предложение участника: Объем талии/бедер в диапазоне (см) - 75-120; Объем талии/бедер в диапазоне (см) – 100-150; Объем талии/бедер в диапазоне (см) – 130-175. Согласно инструкции, Участник закупки указывает значение показателя с точно таким же значением показателя».

 Комиссия Управления, соглашается с принятым решением комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя по следующему основанию.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Извещения.

 Согласно подп.а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

 В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

 Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонение заявки Заявителя от участия в закупки.

 При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

             1. Признать  жалобу   ООО «Ростовское торгово-промышленное предприятие»  на действия государственного заказчика ГБУЗ АО «Областной клинический онкологический диспансер», уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подгузников для взрослых (реестровый №0825500000723001779)  необоснованной.

  2. Предписание не выдавать.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                      П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                             Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина