РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-280/2022 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

02 мая 2023 года  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии представителей:

от заказчика: Голубева Е.В.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН 380200093971) на положения извещения- утвержденное Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (ИНН 6501244792) при проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт ул. Кирова г. Анива» (извещение № 0361300027523000059).

УСТАНОВИЛА:

26.04.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком не верно установлены, дополнительны требования к участникам закупки.

Уведомлением – требованием № ЕО/998/23 от 27.04.2023 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 02.05.2023 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

14.04.2023 на сайте Единой информационной системе в сфере закупок Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт ул. Кирова г. Анива» (извещение № 0361300027523000059).

Начальная максимальная цена контракта: 8 582 288,70 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 26.04.2023.

В соответствии с п. 12 ч. 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать  к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2021 N 360-ФЗ, от 28.06.2022 N 231-ФЗ)

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительны требования, предусмотренные ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе регламентируются Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, что не относится к объекту закупки.

В соответствии с п.18 раздела 3 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

По мнению Заявителя, в связи с тем, что объектом закупки является – капитальный ремонт ул. Кирова г. Анива (восстановление тротуаров), дополнительные требования должны устанавливаться в соответствии с позиций 17 ПП РФ от 29.12.2021 №2571,  а именно Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Однако, в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 12.08.2020) утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ № 402).

Работы, являющиеся объектом закупки (выборка грунта с последующим вывозом самосвалом, устройство щебеночного основания под бордюр, установка бордюра на бетонном основании, устройство основания из щебня, розлив битумной эмульсии, устройство покрытия из а/б смеси, восстановление поврежденного, дорожного, а/б покрытия (возле бордюра)) в соответствии с разделом III Приказа №402 - классификация работ по ремонту автомобильных работ, относятся к ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с позицией 18 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги) Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Следовательно, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика, довод заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН 380200093971) на положения извещения - утвержденное Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (ИНН 6501244792) при проведении электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт ул. Кирова г. Анива» (извещение № 0361300027523000059) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:  М.В. Силичев

Члены Комиссии:  Е.Э. Осташова

  К.Л. Рашидханов