РЕШЕНИЕ

от 03.05.2023 № 79/23 (5ВХ-2078)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича

Текст решения в полном объеме изготовлен 10.05.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее – Заявитель) от 25.04.2023 № 202346200079000375 (вх. от 26.04.2023 № 5ВХ-2078) (далее – Жалоба) на действия ГКУ МО «Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на закупку специализированных продуктов лечебного питания для лечения больных орфанными заболеваниями (П232526)                         (реестровый номер извещения: 0348200081023000706) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

В ходе рассмотрения Жалобы 02.05.2023 Комиссией Мособлконтроля в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы принято решение о перерыве в заседании.

При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии Мособлконтроля, были объявлены дата и время продолжения рассмотрения. Заседание Комиссии Мособлконтроля продолжилось 03.05.2023 с момента, на котором заседание было прервано, состав Комиссии Мособлконтроля не изменился.

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

- от Заказчика: представитель на основании доверенности от 09.01.2023                     № 05-04-03/2023;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 26.04.2023 № 5исх-1349).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Заказчиком (входящие Мособлконтроля от 27.04.2023 № 5ВХ-2116,  от 03.05.2023 № 5ВХ-2208), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля                         от 02.05.2023 № 5ОТ-2180) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

 Согласно доводу Жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Аукциона дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 33 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021  № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление) в части наличия у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с объектом закупки Аукциона.

 Согласно возражениям, представленным Заказчиком, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1                 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1                статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 33 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта оказания услуг (поставки товара):

«наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Согласно абзацу 8 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиция 33 приложения к Постановлению может не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального                                        закона № 323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу пункта 11 части 1 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Федерального                       закона № 323-ФЗ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка специализированных продуктов лечебного питания для лечения больных орфанными заболеваниями (П232526).

В извещении о проведении Аукциона в разделе «Информация об объекте закупки» в отношении товаров, являющихся объектом закупки указан код ОКПД2                            («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности»): 10.86.10.990 – специализированная пищевая продукция, в том числе диетическая, не включенная в другие группировки, прочая.

Согласно извещению о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 980 568,00 руб.

Описание объекта закупки (приложение № 5 к проекту контракта, размещенного в составе документов извещения о проведении Аукциона (далее – Описание объекта закупки) содержит среди прочего следующую информацию в отношении объекта закупки:

Также из Описания объекта закупки следует, что получателем товара является государственное бюджетное учреждение Московской области «Мособлмедсервис» (далее – ГБУ МО «Мособлмедсервис»).

Согласно пункту 2.1 устава ГБУ МО «Мособлмедсервис», утвержденного распоряжением заместителя министра здравоохранения Московской области                         от 07.09.2022 № 250-Р (далее – Устав), ГБУ МО «Мособлмедсервис» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации           предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Московской области:

- хранение, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения;

- хранение, перевозка, отпуск, приобретение, реализация, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

- монтаж и наладка медицинской техники, контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава целями деятельности ГБУ МО «Мособлмедсервис» являются:

- оказание услуг по организации хранения, доставки и выдачи лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для отдельных категорий граждан, находящихся или проживающих на территории Московской области, имеющих право на получение государственной социальной поддержки в части лекарственного обеспечения;

- обеспечение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и расходными материалами;

- распределение юридическим лицам наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Министерством здравоохранения Московской области для организации оказания медицинской помощи населению Московской области.

Согласно пункту 2.3 Устава для достижения целей деятельности, указанных в пункте 2.2 Устава, ГБУ МО «Мособлмедсервис» осуществляет основные виды деятельности:

- фармацевтическая деятельность;

- деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

- деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Возражения, представленные Заказчиком, содержат в числе прочего следующую информацию:

«Закупка осуществляется ГКУ МО «ДЕЗ» для обеспечения нужд отдельных категорий граждан для лечения больных орфанными заболеваниями.

Предметом закупки является Специализированная пищевая продукция, в том числе диетическая, не включенная в другие группировки, прочая, код НКМИ 10.86.10.990.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

В соответствии с условиями извещения о проведении аукциона товар поставляется Получателю в место доставки. Получателем товара согласно проекта контракта, опубликованного в составе извещения о проведении аукциона является медицинский склад – ГБУЗ МО «Мособлмедсервис», в компетенцию которого входит распределение поставленного товара в медицинские учреждения в том числе аптеки.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Московской области от 07.02.2020 № 9н утвержден Порядок закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, для обеспечения отдельных категорий граждан находящихся или проживающих на территории Московской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи в части лекарственного обеспечения (далее – Порядок).

Закупки специализированного лечебного питания осуществляются Заказчиком на основании доведенной Министерством здравоохранения МО потребности (заявки) которая формируется на основании потребности доведенной лечебными учреждениями системы здравоохранения для пациентов по назначению лечащих врачей.

В соответствии с положениями Порядка осуществление поставки питания в аптечную организацию и информирование о поступлении питания осуществляется ГБУ МО «Мособлмедсервис» (аптечный склад).

Непосредственное обеспечение пациентов специализированным питанием осуществляется в медицинских учреждениях здравоохранения Московской области, а также через специализированные аптеки.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ                                  от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг            для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования при осуществлении закупок услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В подтверждение соответствия указанным дополнительным требованиям со стороны участника предоставляются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Учитывая положения постановления Правительства РФ № 2571 установление дополнительных требований к участникам закупки осуществляется при закупке услуг поставки пищевых продуктов, закупаемых для медицинских организаций.

Вместе с тем лечебное питание является специализированной пищевой продукцией, и закупается ГКУ МО «ДЕЗ» для последующего индивидуального обеспечения больных через специализированные аптеки, строго по выписанным рецептам, для амбулаторного применения в зависимости от заболевания и возраста пациентов. Применение каждого вида и наименования лечебного питания осуществляется строго по инструкции, при необходимости разведения в четко указанных пропорциях, по рекомендованным схемам (режимам) приема.

Учитывая изложенное, установление дополнительных требований, предусмотренных постановлением Правительства № 2571 к участникам закупки специализированных продуктов лечебного питания для лечения больных орфанными заболеваниями, не требуется».

На основании вышеизложенного, изучив положения извещения о проведении Аукциона и документов, размещенных в его составе, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что в них отсутствует указание на то, что в рамках проведения Аукциона будет осуществляться поставка специализированной пищевой продукции, закупаемой для медицинских организаций.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

На основании вышеизложенного, неустановление в извещении о проведении Аукциона дополнительного требования к участникам закупки в соответствии                          с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотренного позицией 33 приложения к Постановлению, не противоречит положениям Федерального                        закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод, указанный в Жалобе, не нашел своего подтверждения.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                                

Члены комиссии: