РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-228/2023

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04 мая 2023 года                                                                                   г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       … – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       … – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       … – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»: … (представителя по доверенности)

со стороны уполномоченного органа – МЭРП Пензенской области: … (представителя по доверенности),

со стороны заявителя – ИП Тожибаева З.П. не явился, о времени и месте

рассмотрения жалобы извещен,

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» электронного аукциона «Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге г. Кузнецк-с. Неверкино км 1+440 - км 2+900, км 14+370 - км 16+760 Кузнецкого района Пензенской области» (извещение № 0155200000923000213 от 14.04.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ИП Тожибаева З.П. на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» электронного аукциона «Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге г. Кузнецк-с. Неверкино км 1+440 - км 2+900, км 14+370 - км 16+760 Кузнецкого района Пензенской области» (извещение № 0155200000923000213 от 14.04.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 04.05.2023 в 15 часов 30 минут.

Согласно доводу жалобы, заказчиком некорректно установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, т.к., по мнению подателя жалобы, заказчиком должно быть установлено дополнительное требование о наличии опыта в рамках капитального ремонта автомобильной дороги.

В рамках рассмотрения жалобы представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просила признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу, просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

14.04.2023 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0155200000923000213 о проведении электронного аукциона «Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге г. Кузнецк-с. Неверкино км 1+440 - км 2+900, км 14+370 - км 16+760 Кузнецкого района Пензенской области».

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 15 783 067,57 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 26.04.2023 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 26.04.2023

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28.04.2023

Идентификационный код закупки: 232583601371758360100100190044222414.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1).

В соответствии с позицией 8 раздела 2 Постановления № 2571 при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

•                 не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;
•                 не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;
•                 не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по устройству искусственного освещения на автомобильной дороге, НМЦК более 5 млн. руб., соответственно в извещении об электронном аукционе установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 раздела 2 Постановления            № 2571.

Заявитель полагает, что т.к. искусственное освещение относится к элементам обустройства автомобильных дорог, то в силу приказа Минтранса России от 16.11.2012              № 402 работы по устройству недостающего электроосвещения относятся к капитальному ремонту автомобильной дороги, в связи с чем заказчику надлежало установить дополнительное требование к участникам закупки в рамках позиции № 17 раздела 2 Постановления № 2571.

Представитель заказчика пояснила, что согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственное освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, но также является самостоятельным линейным объектом.

Представители заказчика также указали, что в рамках закупки использована позиция КТРУ 42.22.22.000-00000002 – выполнение работ по строительству наружных электрических сетей. Проектная документация предполагает устройство (строительство) линий электропередачи в полосе отвода, не затрагивая саму автомобильную дорогу. В рассматриваемом случае линии после выполнения работ будут поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2023 на участие в закупке были поданы 4 заявки, 2 заявки отклонены от участия на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, снижена цена контракта до 10 969 231,85 руб.

Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принял, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представил.

На основании изложенного выше Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» электронного аукциона «Устройство искусственного освещения на автомобильной дороге г. Кузнецк-с. Неверкино км 1+440 - км 2+900, км 14+370 - км 16+760 Кузнецкого района Пензенской области» (извещение № 0155200000923000213 от 14.04.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.