Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 05.05.2023
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ЛИДЕР"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ВЫСЕЛКОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РФ В.Ф. ДОЛГОПОЛОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202300148710002562

 

РЕШЕНИЕ 434/2023

по делу № 023/06/33-2284/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

         02 мая 2023 года                                                                        г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

 

рассмотрев жалобу ООО «Инвестиционная компания Лидер» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (насос волюметрический) для отделения паллиативной помощи Бейсугской УБ» (извещение № 0318300163423000328) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования в «Описании объекта закупки» нарушают положения ст. 33 Закона о контрактной системе: в рамках данной закупки только товар единственного производителя ЗАО «Вилтехмеда», Литва, удовлетворяет заявленным требованиям.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Из пояснений следует, что «Описание объекта закупки» установлено с учетом потребностей Заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.04.2023г. Заказчиком ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (насос волюметрический) для отделения паллиативной помощи Бейсугской УБ» (извещение № 0318300163423000328).

Начальная (максимальная) цена контракта – 166 900,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение содержит перечень прилагаемых документов, где в файле «Описание объекта закупки.xls» содержит требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

№ п/п

Наименование товара, входящего в объект закупки

Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**

Товарный знак***

Ед. изм.

Кол-во

Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)

Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

Наименование показателя, ед.изм. показателя

Описание, значение

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Насос инфузионный общего назначения

32.50.50.190-00002860

-

шт.

1

Электросетевое (переменного тока) устройство, обеспечивающее строго дозированную непрерывную подачу лекарств и растворов для внутривенного, подкожного, внутриартериального, эпидурального или внутриполостного вливания через соответствующий инфузионный комплект

соответствие

сведения КТРУ

Обеспечивает повышенное, по сравнению с ручными, гравитационными или автоматическими контроллерами вливания, давление

соответствие

сведения КТРУ

Устройство имеет типичный диапазон расхода 1 - 999 мл/час и обеспечивает подачу жидкости из стандартной инфузионной сумки или бутылки

соответствие

сведения КТРУ

Обычно оснащается встроенными аккумуляторными батареями, обеспечивающими автономную работу на случай отключения или отсутствия электричества

соответствие

сведения КТРУ

Болюсный режим

да

сведения КТРУ

Капельная инфузия

да

сведения КТРУ

Максимальная скорость инфузии, мл/час

> 1200  и  ≤ 2000

сведения КТРУ

Расчет дозировки

да

сведения КТРУ

Режим KVO (поддержание вены открытой)

да

сведения КТРУ

Тип насоса

волюметрический

ГОСТ Р 57185-2016

Интеграция в автоматизированную инфузионную станцию

с центральным питанием подключенных насосов

Требования введены для обеспечения возможности удаленного мониторинга, а также регистрации, сбора и архивации параметров проведения процедуры.

Архивация и передача данных

на удаленный компьютер (центральную станцию)

Требования введены для обеспечения возможности удаленного мониторинга, а также регистрации, сбора и архивации параметров проведения процедуры.

Интерфейс, меню на русском языке

соответствие

Требования введены для обеспечения беспрепятственной работы персонала с оборудованием иностранного производства, используемом на территории РФ

Графический дисплей с регулировкой подсветки

наличие

Требования введены для обеспечения оптимального визуального контроля процесса проведения процедуры

Управление прибором с помощью кнопочной клавиатуры

соответствие

Требования введены для обеспечения более точного и простого программирования параметров

Тип загрузки инфузионной линии

фронтальный

Требования введены для обеспечения беспрепятственного доступа к шприцу персоналом при объединении насосов между собой в систему

Минимальная скорость инфузии, мл/час

не более 0,1

ГОСТ Р 57185-2016

Шаг установки скорости инфузии для диапазона 10 – 99,99, мл/час

не более 0,01

ГОСТ Р 57185-2016

Шаг установки скорости инфузии для диапазона 100 – 999,9, мл/час

не более 0,1

ГОСТ Р 57185-2016

Шаг установки скорости инфузии для диапазона 1000 – 1200, мл/час

не более 1

ГОСТ Р 57185-2016

Волюметрическая точность инфузии, %

не более ± 5

ГОСТ Р 57185-2016

Минимальное значение ввода веса пациента, грамм

250 ± 1

ГОСТ Р 57185-2016

Максимальное значение ввода веса пациента, кг

250 ± 1

ГОСТ Р 57185-2016

Ручной болюс

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Автоматический болюс

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Диапазон скорости болюса, мл/ч

не менее 1 - 1200

ГОСТ Р 57185-2016

Диапазон объема болюса, мл

не менее 0,1 – 50

Требования введены для возможности настройки параметра в соответствии с профилем проведения процедуры

Окклюзионное давление в диапазоне

не менее 80 - 900

ГОСТ Р 57185-2016

Количество уровней окклюзии

не менее 9

Требования введены для наиболее точного определения окклюзионного давления в инфузионной линии и возможности более тонкой настройки насоса во время проведения процедуры

Инфузия с постоянной скоростью

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Диапазон инфузии с учетом заданного объема, мл

не менее 0,1 - 9 999

ГОСТ Р 57185-2016

Инфузия с учетом заданного объема мешка

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Выбор объема программируемого мешка, мл

50, 100, 250, 500, 1000, 2000

ГОСТ Р 57185-2016

Инфузия с учетом времени часов/минут, в диапазоне

не менее 00:01 — 99:00

ГОСТ Р 57185-2016

Инфузия с учетом веса пациента

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Инфузия с учетом площади поверхности тела

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Режим парентерального питания в 3 этапа (растущая скорость; постоянная скорость; замедляющаяся скорость)

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Различные единицы дозирования инфузии:

не менее 8

ГОСТ Р 57185-2016

- В мл

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В мг

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В мкг

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В гр

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В нг

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В моль/ ммоль/ мкмоль

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В МЕ

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

- В мЭкв

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Единицы препарата в мин/ч/24ч

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Единицы препарата на вес пациента в мин/ч/24ч

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Ввод веса пациента в килограммах

наличие

Требования введены для удобства и обеспечения наиболее точного расчета параметров проведения процедуры у взрослых и педиатрических пациентов

Ввод веса пациента в граммах

наличие

Требования введены для обеспечения наиболее точного расчета параметров проведения процедуры у пациентов с небольшой массой тела, детей

Вторичная инфузия

наличие

Требования введены для обеспечения 2 препаратов одновременно

Мониторинг

наличие

Требования введены для обеспечения наглядной оценки инфузии за определенное время

График скорости

наличие

Требования введены для обеспечения наглядной оценки инфузии за определенное время

График давления

наличие

Требования введены для обеспечения наглядной оценки перепада давления во время инфузии за определенное время

Цифровая индикация количества введенного препарата

наличие

Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии

Цифровая индикация времени от начала текущей инфузии

наличие

Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии

Цифровая индикация времени, оставшегося до конца инфузии

наличие

Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии

Цифровая индикация количества препарата, оставшегося до конца инфузии

наличие

Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии

Режим «Открытая вена», Регулировка и отключение

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Скорость инфузии в режиме «Открытая вена» в диапазоне, мл/ч

не менее 0,1 - 3

ГОСТ Р 57185-2016

Режим «Пауза»

наличие

Требования введены для обеспечения сохранения заданных параметров при необходимости приостановки процедуры

Диапазон в режиме «Пауза», часов/минут

не менее 00:01 - 23:59

Требования введены для возможности приостановки процедуры в соответствии с клинической ситуацией

Список лекарств (Библиотека препаратов)

наличие

ГОСТ Р 57185-2016

Объем Библиотеки, препаратов

не менее 1200

Требования введены для обеспечения оптимального наполнения библиотеки препаратами различных групп

Разделение препаратов в Библиотеке

не менее 15

Требования введены для обеспечения оптимального наполнения библиотеки препаратами различных групп

Программируемые параметры Библиотеки препаратов

наличие

Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры

Название препарата

наличие

Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры

Концентрация препарата

наличие

Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры

Скорость по умолчанию

наличие

Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры

Мягкое/жесткое ограничение скорости минимально, максимально

наличие

Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры

Болюс: доза, скорость

наличие

Тре