| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 05.05.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ЛИДЕР" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ВЫСЕЛКОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РФ В.Ф. ДОЛГОПОЛОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ | |
| Закупка: 0318300163423000328 Жалоба: 202300148710002562 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ № 434/2023
по делу № 023/06/33-2284/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
02 мая 2023 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Инвестиционная компания Лидер» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (насос волюметрический) для отделения паллиативной помощи Бейсугской УБ» (извещение № 0318300163423000328) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования в «Описании объекта закупки» нарушают положения ст. 33 Закона о контрактной системе: в рамках данной закупки только товар единственного производителя ЗАО «Вилтехмеда», Литва, удовлетворяет заявленным требованиям.
Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Из пояснений следует, что «Описание объекта закупки» установлено с учетом потребностей Заказчика.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
17.04.2023г. Заказчиком – ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (насос волюметрический) для отделения паллиативной помощи Бейсугской УБ» (извещение № 0318300163423000328).
Начальная (максимальная) цена контракта – 166 900,00 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Извещение содержит перечень прилагаемых документов, где в файле «Описание объекта закупки.xls» содержит требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).
№ п/п | Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ** | Товарный знак*** | Ед. изм. | Кол-во | Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») | |
Наименование показателя, ед.изм. показателя | Описание, значение | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1 | Насос инфузионный общего назначения | 32.50.50.190-00002860 | - | шт. | 1 | Электросетевое (переменного тока) устройство, обеспечивающее строго дозированную непрерывную подачу лекарств и растворов для внутривенного, подкожного, внутриартериального, эпидурального или внутриполостного вливания через соответствующий инфузионный комплект | соответствие | сведения КТРУ |
Обеспечивает повышенное, по сравнению с ручными, гравитационными или автоматическими контроллерами вливания, давление | соответствие | сведения КТРУ | ||||||
Устройство имеет типичный диапазон расхода 1 - 999 мл/час и обеспечивает подачу жидкости из стандартной инфузионной сумки или бутылки | соответствие | сведения КТРУ | ||||||
Обычно оснащается встроенными аккумуляторными батареями, обеспечивающими автономную работу на случай отключения или отсутствия электричества | соответствие | сведения КТРУ | ||||||
Болюсный режим | да | сведения КТРУ | ||||||
Капельная инфузия | да | сведения КТРУ | ||||||
Максимальная скорость инфузии, мл/час | > 1200 и ≤ 2000 | сведения КТРУ | ||||||
Расчет дозировки | да | сведения КТРУ | ||||||
Режим KVO (поддержание вены открытой) | да | сведения КТРУ | ||||||
Тип насоса | волюметрический | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Интеграция в автоматизированную инфузионную станцию | с центральным питанием подключенных насосов | Требования введены для обеспечения возможности удаленного мониторинга, а также регистрации, сбора и архивации параметров проведения процедуры. | ||||||
Архивация и передача данных | на удаленный компьютер (центральную станцию) | Требования введены для обеспечения возможности удаленного мониторинга, а также регистрации, сбора и архивации параметров проведения процедуры. | ||||||
Интерфейс, меню на русском языке | соответствие | Требования введены для обеспечения беспрепятственной работы персонала с оборудованием иностранного производства, используемом на территории РФ | ||||||
Графический дисплей с регулировкой подсветки | наличие | Требования введены для обеспечения оптимального визуального контроля процесса проведения процедуры | ||||||
Управление прибором с помощью кнопочной клавиатуры | соответствие | Требования введены для обеспечения более точного и простого программирования параметров | ||||||
Тип загрузки инфузионной линии | фронтальный | Требования введены для обеспечения беспрепятственного доступа к шприцу персоналом при объединении насосов между собой в систему | ||||||
Минимальная скорость инфузии, мл/час | не более 0,1 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Шаг установки скорости инфузии для диапазона 10 – 99,99, мл/час | не более 0,01 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Шаг установки скорости инфузии для диапазона 100 – 999,9, мл/час | не более 0,1 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Шаг установки скорости инфузии для диапазона 1000 – 1200, мл/час | не более 1 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Волюметрическая точность инфузии, % | не более ± 5 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Минимальное значение ввода веса пациента, грамм | 250 ± 1 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Максимальное значение ввода веса пациента, кг | 250 ± 1 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Ручной болюс | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Автоматический болюс | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Диапазон скорости болюса, мл/ч | не менее 1 - 1200 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Диапазон объема болюса, мл | не менее 0,1 – 50 | Требования введены для возможности настройки параметра в соответствии с профилем проведения процедуры | ||||||
Окклюзионное давление в диапазоне | не менее 80 - 900 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Количество уровней окклюзии | не менее 9 | Требования введены для наиболее точного определения окклюзионного давления в инфузионной линии и возможности более тонкой настройки насоса во время проведения процедуры | ||||||
Инфузия с постоянной скоростью | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Диапазон инфузии с учетом заданного объема, мл | не менее 0,1 - 9 999 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Инфузия с учетом заданного объема мешка | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Выбор объема программируемого мешка, мл | 50, 100, 250, 500, 1000, 2000 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Инфузия с учетом времени часов/минут, в диапазоне | не менее 00:01 — 99:00 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Инфузия с учетом веса пациента | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Инфузия с учетом площади поверхности тела | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Режим парентерального питания в 3 этапа (растущая скорость; постоянная скорость; замедляющаяся скорость) | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Различные единицы дозирования инфузии: | не менее 8 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В мл | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В мг | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В мкг | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В гр | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В нг | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В моль/ ммоль/ мкмоль | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В МЕ | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
- В мЭкв | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Единицы препарата в мин/ч/24ч | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Единицы препарата на вес пациента в мин/ч/24ч | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Ввод веса пациента в килограммах | наличие | Требования введены для удобства и обеспечения наиболее точного расчета параметров проведения процедуры у взрослых и педиатрических пациентов | ||||||
Ввод веса пациента в граммах | наличие | Требования введены для обеспечения наиболее точного расчета параметров проведения процедуры у пациентов с небольшой массой тела, детей | ||||||
Вторичная инфузия | наличие | Требования введены для обеспечения 2 препаратов одновременно | ||||||
Мониторинг | наличие | Требования введены для обеспечения наглядной оценки инфузии за определенное время | ||||||
График скорости | наличие | Требования введены для обеспечения наглядной оценки инфузии за определенное время | ||||||
График давления | наличие | Требования введены для обеспечения наглядной оценки перепада давления во время инфузии за определенное время | ||||||
Цифровая индикация количества введенного препарата | наличие | Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии | ||||||
Цифровая индикация времени от начала текущей инфузии | наличие | Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии | ||||||
Цифровая индикация времени, оставшегося до конца инфузии | наличие | Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии | ||||||
Цифровая индикация количества препарата, оставшегося до конца инфузии | наличие | Требования введены для обеспечения быстрой оценки статуса инфузии | ||||||
Режим «Открытая вена», Регулировка и отключение | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Скорость инфузии в режиме «Открытая вена» в диапазоне, мл/ч | не менее 0,1 - 3 | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Режим «Пауза» | наличие | Требования введены для обеспечения сохранения заданных параметров при необходимости приостановки процедуры | ||||||
Диапазон в режиме «Пауза», часов/минут | не менее 00:01 - 23:59 | Требования введены для возможности приостановки процедуры в соответствии с клинической ситуацией | ||||||
Список лекарств (Библиотека препаратов) | наличие | ГОСТ Р 57185-2016 | ||||||
Объем Библиотеки, препаратов | не менее 1200 | Требования введены для обеспечения оптимального наполнения библиотеки препаратами различных групп | ||||||
Разделение препаратов в Библиотеке | не менее 15 | Требования введены для обеспечения оптимального наполнения библиотеки препаратами различных групп | ||||||
Программируемые параметры Библиотеки препаратов | наличие | Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры | ||||||
Название препарата | наличие | Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры | ||||||
Концентрация препарата | наличие | Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры | ||||||
Скорость по умолчанию | наличие | Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры | ||||||
Мягкое/жесткое ограничение скорости минимально, максимально | наличие | Требования введены для возможности быстрого выбора предустановленных параметров препарата в соответствии с характером процедуры | ||||||
Болюс: доза, скорость | наличие | Тре | ||||||