РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/33-79/2023

28.04.2023                                г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителя Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее – Заказчик) С<…> (дов. б/н от 27.04.2023), без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью «Спецобеспечение» (далее – ООО «Спецобеспечение», Заявитель), извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о проведении закупки Заказчика - Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона «Реконструкция котельных г. Сусумана (Приобретение и поставка оборудования и материалов)» (реестровый номер извещения 0147300002123000012).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

18.04.2023 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Реконструкция котельных г. Сусумана (Приобретение и поставка оборудования и материалов)» (реестровый номер извещения 0147300002123000012).

Начальная (максимальная) цена контракта 9 278 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок – 26.04.2023 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 26.04.2023; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.04.2023.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.04.2023 № ЦПА1 на участие в закупке было подано 7 заявок участников, с идентификационными номерами: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 13,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2023 № ИЭА1, все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 6, с ценовым предложением 8 025 470,00 рублей.

1.               Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, в нарушение положений законодательства о контрактной системе, в приложении к извещению «Требования к содержанию, составу заявки» Заказчиком установлено ограничение, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, код объекта закупки по ОКПД2 – 25.30.13.000, установленный Заказчиком в извещении о закупке, не входит в перечень, утвержденный данным Постановлением.

Рассмотрев довод жалобы, Комиссия приходит к следующему.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 4 Постановления № 617 установлено, что ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки», Заказчиком установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию и документы:

Комиссией установлено, что Перечень к Постановлению № 617 не содержит выбранный Заказчиком код позиции ОКПД2 - 25.30.13.000 – «Части паровых котлов, пароводогрейных котлов, котлов, работающих с высокотемпературными органическими теплоносителями (ВОТ), водогрейных котлов центрального отопления».

Следовательно, при проведении рассматриваемого электронного аукциона не должны устанавливаться ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства № 617, довод жалобы признан обоснованным.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления № 617. Указанные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Довод жалобы признан обоснованным.

2.               Согласно второму и третьему доводам жалобы, Заказчиком в пункте 3 «Требования к упаковке, маркировке товара» приложения к извещению «Описание объекта закупки» установлено, что маркировка требуемого к поставке товара должна содержать серийный номер «светильника», знак соответствия ГОСТ Р50460-92. По мнению Заявителя, данные требования вводят в заблуждение участников закупки, так как не ясно какой товар требуется к поставке, а установленное требование к ГОСТ Р ограничивает конкуренцию при проведении закупки, так как не позволяет поставить товар без указания в маркировке российского знака соответствия.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2012 г. № 1965-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие межгосударственный стандарт оценки соответствия применения знаков, указывающих о соответствии - ГОСТ 31816-2012 «Оценка соответствия. Применение знаков, указывающих о соответствии».

Стандарт распространяется на знаки соответствия и знаки обращения на рынке, применяемые при обязательном подтверждении соответствия продукции установленным требованиям, а также на знаки соответствия при добровольной сертификации продукции, процессов, систем и иных объектов сертификации.

Пунктами 3.2, 3.3 ГОСТ 31816-2012 «Оценка соответствия. Применение знаков, указывающих о соответствии» установлено следующее:

- знак применяют в отношении объектов, прошедших подтверждение соответствия, таких как: продукция, процессы, услуги и работы, системы менеджмента, персонал, техническая и иная документация.

- обязательность применения знака как процедуры подтверждения соответствия объектов, указанных в 3.2, установлена законодательством государства или межгосударственными соглашениями в области технического регулирования и правилами функционирования систем добровольной сертификации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2425) утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Комиссией установлено, что товар, являющийся предметом рассматриваемой закупки, не входит в утвержденный Постановлением № 2425 единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Из письменного отзыва на жалобу (вх. № 1556-ЭП/23 от 27.07.2023) следует, что требования к маркировке товара о содержании серийного номера «светильника», знака соответствия ГОСТ Р50460-92, установлены Заказчиком ошибочно.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, довод жалобы признан обоснованным.

3.               Согласно четвертому доводу жалобы, Заказчик в приложении к извещению «Описание объекта закупки» установил, что к поставке требуется, в том числе, теплообменник ПВ 1-425-4 (четырех-секционный в сборе). При этом, в ответах на запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 18.04.2023 № РИ2, 20.04.2023 № РИ4, размещенных в ЕИС, Заказчик указывает, что к поставке требуется теплообменник ПВ 1-426-4, чем нарушает положения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации в ЕИС, Заказчику поступило 4 запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, в том числе 2 запроса о разъяснении, какой теплообменник требуется к поставке – ПВ 1-425-4, или ПВ 1-426-4.

В соответствии с содержанием ответов на указанные запросы разъяснений положений извещения об осуществлении закупки (от 18.04.2023 № РИ2, 20.04.2023 № РИ4) Заказчиком было указано следующее:

«Здравствуйте! Допущена опечатка. Необходим теплообменник ПВ 1-426-4».

Комиссией установлено, что приложение к извещению «Описание объекта закупки содержит следующую информацию:

Таким образом, указание в ответе на разъяснение положений извещения на товар иного типа (теплообменник ПВ 1-426-4), изменяют суть извещения о закупке.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссией установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как заявки всех участников закупки содержат предложения о поставке товара российского производства, требуемого типа (теплообменник ПВ 1-426-4). Комиссия приходит к выводу предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Спецобеспечение» на положения извещения Заказчика - Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона «Реконструкция котельных г. Сусумана (Приобретение и поставка оборудования и материалов)» (реестровый номер извещения 0147300002123000012) обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 14, пункта 4 Постановления Правительства № 617, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на определение победителя закупки.

4. Материалы дела, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, должностному лицу управления не передавать, так как они будут переданы по предыдущему делу (№ 049/06/33-78/2023).

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>