Решение №024/06/106-1124/2023

03 мая 2023 года                                                                                                         г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель –  Врио заместителя руководителя – начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, члены Комиссии –  М.А. Грицай, заместитель начальника отдела, М.А. Косенко – специалист - эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Блиновой Н.А на действия заказчика – КГБУЗ «Назаровская районная больница» (далее – заказчик), уполномоченного органа Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — уполномоченный орган)  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Реконструкция поликлиники по ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 77 КГБУЗ «Назаровская районная больница» в части устройства наружного лифта», размещенного на электронной площадке ЭТП Газпромбанк (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Блиновой Н.А на действия заказчика, уполномоченного органа, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) «Реконструкция поликлиники по ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 77 КГБУЗ «Назаровская районная больница», номер извещения 0119200000123005463.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 12 апреля 2023 года в 10:30 присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои полномочия.

Податель жалобы, заказчик, явку  своих представителей не обеспечили, ходатайств не направляли.

В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений, в рассмотрении жалобы по существу был объявлен перерыв до 03.05.2023 в 16:30.

В назначенное время рассмотрение жалобы по существу продолжилось в отсутствие представителя подателя жалобы, в присутствии представителя заказчика, должным образом подтвердившим свои полномочия.

Из доводов подателя жалобы следует, что заказчиком в составе извещения не содержится перечень возможных видов и объемов работ по реконструкции объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Реконструкция поликлиники по ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 77 КГБУЗ «Назаровская районная больница».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 утвержден перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации (34 вида работ), которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - Постановление № 570).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 570 виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных данным постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Комиссией установлено, что предметом контракта является  реконструкция поликлиники по ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 77 КГБУЗ «Назаровская районная больница».

Описание объекта закупки содержится в приложении № 3 к Извещению (Описание объекта закупки). Виды и объемы работ содержатся в проектной документации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско- правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказания услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 8.1 статьи 3 Закона о контрактной системе контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что КГБУЗ «Назаровская ГБ» является бюджетным учреждением и не является органом государственной власти.

При этом действие постановления №570 распространяется на государственные и муниципальные контракты.

Комиссия отмечает, что невозможно прийти к выводу о том, что бюджетными учреждениями заключается государственный или муниципальный контракт, исходя из дефиниций, установленных пунктами 8, 8.1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, в связи с чем требования, предусмотренные Постановлением №570, к рассматриваемой закупке не применяются.

Таким образом, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу ИП Блиновой Н.А необоснованной.

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144