Министерство здравоохранения Республики Дагестан

367000, РД, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 10

e-mail: mtomzrd@mail.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)

e-mail: zakupki@e-dag.ru

ООО «РТС-тендер»

127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1

e-mail: KO@rts-tender.ru

ИП Адухова Айшат Арсеновна

367010, Республика Дагестан, Г. Махачкала, ЮСУПА АКАЕВА , 25 А, 218

e-mail: adukhova00@bk.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1063/2023

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

28.04.2023г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – Халлаевой Д.М. – Врио. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. – Ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Адуховой А.А. (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее – Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0103200008423001569 «Поставка специализированного питания (РЛО.К)» (далее – Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика – Эмирбекова Р.М. (по доверенности № 5 от 26.04.2023), в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

24.04.2023г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Конкурса содержит нарушения Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

17.04.2023г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 15 160 478,09 рублей. 1. По мнению Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации закупаемого товара, которое предоставляется вместе с товаром при поставке.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Как установлено Комиссией в требованиях к составу заявки на участие в Аукционе установлено следующее, в том числе: предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

«копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе - копия свидетельства о государственной регистрации на основании Решения Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 10.06.2014) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»

При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром».

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика не представил доказательств, свидетельствующих о том, что данное свидетельство не предоставляется вместе с товаром.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и обоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к составу закупаемого товара вводят участников закупки в заблуждение, не позволяют определить потребность Заказчика, что усложняет процесс подготовки заявки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено Комиссией, в техническом задании при описании товара «Специализированный продукт диетического лечебного питания» установлены следующие требования, в том числе: «Состав (на 100 г. сухой смеси):

Жиры ≥ 24,4 г

Насыщенные жирные кислоты ≤ 8,4 г

Мононенасыщенные жирные кислоты ≤ 9,5 г

Полиненасыщенные жирные кислоты ≥ 5,4 г

Углеводы ≤ 56 г

Белковый эквивалент ≤ 13,5 г.».

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при установлении данных требований дает возможность представить показатели, сумма которых не достигает 100г., как требует Заказчик, в следствии чего не представляется возможным определить потребность Заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 и 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии              Д.М. Халлаева

Члены Комиссии:              К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп. Багамаев Т.Р.  

(67-20-95)