РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

c участием представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области» (далее — заказчик) — ///,

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Медикал Сервис Групп» (далее — ООО «МС Групп», заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100014023000103 «на поставку расходных материалов (перчатки)», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «МС Групп» на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 29 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также Постановления № 620 объединены в один лот медицинские изделия, относящихся к разным видам номенклатурной классификации медицинских изделий. Также, по мнению заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование к остаточному сроку годности поставляемого товара, упаковке товара.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что извещения о проведении закупки сформировано на основе потребностей заказчика и с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 17.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100014023000103 «на поставку расходных материалов (перчатки)».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 727 023 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктами 1 части 2 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Требования к контракту содержатся в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 2 части 29 которого установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно, пунктом 2 определено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении закупки, электронному документу «Приложение 2 Описание объекта закупки» к поставке требуется:

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (код КТРУ 22.19.60.113-00000001);

- Перчатки хирургические из латекса гевеи неопудренные антибактериальные (код КТРУ 22.19.60.113-00000003);

- Перчатки хирургические из полихлорпрена неопудренные (код КТРУ 22.19.60.111-00000001);

- Перчатки смотровые нитриловые неопудренные нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008);

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000002);

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000014);

- Перчатки смотровые/процедурные виниловые, неопудренные (код КТРУ 22.19.60.119-00000010);

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

Номенклатура классификаций медицинских изделий по видам утверждена Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, согласно которому номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи (фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10), наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В приложении № 1 к Приказу Минздрава России от 06.06.2012 № 4н указано, что классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Номенклатура классификаций медицинских изделий по видам
содержится на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.ru в
разделе Электронные сервисы.

Следовательно, согласно номенклатурной классификации каждый вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, что прямо следует из вышеприведенных положений номенклатурной классификации. При этом действительно, номенклатурная классификация также указывает на группы и подгруппы медицинских изделий, однако Постановлением № 620 однозначно определено, что предметом одного контракта не могут быть медицинские изделия различных видов, то есть медицинские изделия с разным уникальным шестизначным номером.

Комиссия отмечает, что согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, размещенной на сайте Росздравнадзора, описанные с помощью КТРУ товары имеют следующие коды вида медицинского изделия:

- коду КТРУ ОКПД2 22.19.60.113-00000001 соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 122630;

- коду КТРУ 22.19.60.113-00000003 соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 323740;

- коду КТРУ 22.19.60.111-00000001 соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 139310;

- коду КТРУ 22.19.60.119-00000008 соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 185830;

- коду  КТРУ 22.19.60.119-00000002 соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 122540;

- коду КТРУ  22.19.60.119-00000014 соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 329770;

- коду КТРУ  22.19.60.119-00000010  соответствует номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 205280.

Таким образом, товары, поставка которых предусмотрена в рамках исполнения контракта рассматриваемой закупки, относятся к разным видам медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, а начальная (максимальная) цена контракта превышает значение цены контракта, при которой допускается осуществление закупки медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, в одной закупке. 

При таких данных Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком пункта 2 части 29 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при объединении в одну закупку медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации медицинских изделий.

Заявитель указывает, что заказчиком неправомерно установлено требование к сроку годности товара, ссылаясь на письмо ФАС России от 24.05.2017г. № ИА/34601/17.

Так, в соответствии с описанием объекта закупки, содержащемся в электронном документе «Приложение 2 Описание объекта закупки» по позиции 1 «Срок годности не менее 5 лет», по позициям 2-8 - «Остаточный срок годности на момент поставки не менее 3 лет. (Обусловлено потребностями Заказчика)».

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно письму ФАС России, на которое заявитель ссылается, заказчик вправе установить требование к остаточному сроку годности медицинского изделия, превышающего период, на который закупается медицинское изделие (например, для формирования резерва по окончанию календарного года и иные причины объективного характера).

В своих возражениях заказчик указывает, что в рамках данной закупки, перчатки закупаются в том числе для формирования резерва с учетом снижающегося размера бюджетного финансирования. В связи с чем, заказчик по объективным причинам с учетом доведенных бюджетник лимитов, осуществляет закупку перчаток для обеспечения своей потребности на последующие календарные периоды. Также в настоящее время опубликован отчет Минфина России об исполнении бюджета РФ по состоянию на февраль 2023 года с дефицитом в размере 2,4 трлн. рублей. С учетом необходимости планирования своей деятельности, заказчиком установлено соответствующее требование к остаточному сроку годности поставляемых перчаток. При определении срока годности, заказчик руководствовался положениями ГОСТов, описывающих требования к перчаткам.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 57402-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские. Определение срока хранения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.02.2017 N 87-ст) заявляемый срок годности не должен превышать 5 лет.

Комиссией установлено, что требования к сроку годности медицинских изделий сформированы с учетом имеющегося резерва аналогичных медицинских изделий и расчетного числа плановых операций и процедур. Установление срока годности, превышающего год исполнения контракта, направлено на рациональное расходование бюджетных средств и предотвращение порчи закупаемых медицинских изделий.

Заказчик в силу положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении закупки указывает показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Требования к товару сформированы в соответствии с потребностями заказчика.

Согласно вышеназванному письму ФАС России остаточный срок годности медицинских изделий, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого медицинские изделия сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению.

Требование к сроку годности, установленное заказчиком в Техническом задании закупки, в полной мере соответствует указанным требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, доводы заявителя не находят своего обоснования.

В своей жалобе заявитель указывает, что по позициям 1-3 технического задания требование заказчика о том, что перчатки должны обладать устойчивостью к вирусной пенетрации согласно ASTM F-1671, ведет к ограничению количества участников закупки.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Не допускается включение в описании объекта (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В Техническом задании заказчика по позициям 1-3 к перчаткам установлено следующее требование: «Перчатки должны обладать устойчивостью к вирусной пенетрации согласно ASTM F-1671 (наличие протоколов испытаний). Полная непроницаемость для вирусов».

Согласно возражениям заказчика, требование о соответствии стандарту ASTM F 1761 обусловлено тем, что перчатки из позиций № 1-3 используются в условиях повышенного риска инфицирования. В связи с чем, заказчику нужны перчатки с указанной характеристикой. При этом на рынке медицинских изделий есть перчатки, соответствующие стандартным положениям ГОСТов (таких как 522З8-2004, 522З9-2004 и др.), которые считаются медицинскими и соответствуют требованиям указанных ГОСТов, однако не соответствуют стандарту ASTM F 1761, в связи с чем, их невозможно использовать в условиях повышенного риска инфицирования. То есть, стандартные медицинские перчатки и медицинские перчатки, соответствующие стандарт ASTM, имеют конструктивные, технические отличия, которые возникают ещё на этапе производства перчаток. Международный стандарт АSТМ F 1671 является единственным в мире, по которому определяется защита от вирусной пенетрации и цитостатиков. Показатель устойчивости к вирусной пенетрации показывает насколько перчатки непроницаемы для вирусов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ одним из правил описания объекта закупки является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что в пункте 10.1 ГОСТ Р 57404-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские. Руководство по оценке качества (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.02.2017 N 89-ст) стойкость медицинских перчаток к проникновению вирусов оценивают по АСТМ Ф 1671.

По АСТМ Ф 1671 определяют стойкость материалов перчаток к проникновению переносимых с кровью патогенных микроорганизмов с использованием суррогатного микроорганизма в условиях непрерывного контакта с жидкостью (пункт 10.1.1 ГОСТ Р 57404-2017).

Таким образом, действующими стандартами предусмотрена стойкость перчаток по АСТМ Ф 1671.

Требование об устойчивости перчаток к вирусной пенетрации согласно АСТМ Ф 1671 обусловлено потребностью заказчика в повышенной защите персонала при работе с пациентами, биологическими жидкостями, кровью инфицированных пациентов, что не противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

Из положений статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие невозможность поставить товар в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, а также каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Доказательства того, что установленные заказчиком требования к товару приводят к ограничению числа участников закупки, заявителем также не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

Следовательно, довод заявителя о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе при установлении требования к устойчивости перчаток не нашел своего подтверждения.

Заявитель считает незаконным требование заказчика к упаковке перчаток по позиции 7.

В Техническом задании заказчика по позиции 7 к перчаткам установлено следующее требование: «Упаковка перчаток обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки».

Из возражений заказчика следует, что требование к упаковке перчаток является функционально значимым и влияет на безопасность применения хирургических перчаток и функционально обосновано, что соответствует правилам применения КТРУ и требованиям Федерального закона № 44-ФЗ. Также в описании объекта закупки указано вполне очевидное и объективное обоснование - исключение контакта рук персонала с рабочей поверхностью и другими перчатками внутри диспенсера. При определении указанного требования, заказчик руководствовался опытом предшествующих закупок, потребностью своего медперсонала, а также сложившейся практикой поставки аналогичных товаров.  В СанПиНе 3.3686-2l «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» сказано, что необходимо предпринимать все необходимые меры для предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения. Требуемая упаковка как раз и выполняет эти задачи, исключая контакт рук медицинского работника с рабочей поверхностью перчаток, тем самым предотвращая контаминацию рабочей поверхности перчатки и риск контактного пути распространения инфекции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 481 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки. Если договором купли-продажи не определены требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования.

Как указывалось выше, заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Таким образом, на основании частей 1, 2 статьи 481 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ требования к упаковке могут быть определены заказчиком на основании собственной потребности.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие невозможность поставить товар в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, а также каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

В пункте 1.1 Общих требований, указанных в техническом задании заказчиком установлено следующее:

«Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации. Качество товара должно соответствовать требованиям ГОСТов, технических условий и нормативных документов. Иметь инструкции по применению на русском языке, заверенные аккредитованной организацией.

Соответствие качества товара должно быть подтверждено:

-регистрационным удостоверением Министерства здравоохранения РФ или Свидетельством Государственной Регистрации Единого Таможенного Союза;

-сертификатом соответствия Госстандарта РФ (декларацией о соответствии);

-сертификатом (паспортом) качества производителя, другими документами по качеству, предусмотренными законодательством РФ».

Представители заказчика пояснили, что данная формулировка приведена из типового извещения о проведении закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что при подачи заявки на участие в закупке участникам закупки не требуется предоставлять какие-либо сертификаты.

Кроме того в пункте 7.8. проекта контракта указано, что «соответствие качества Товара должно быть подтверждено:

- сертификатом (паспортом) качества производителя, другими документами по качеству, предусмотренными законодательством РФ;

- регистрационным удостоверением Министерства здравоохранения РФ».

Таким образом, не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлено нарушение статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, которое выразилось в следующем.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571) устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также определяет исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 2571 установлено:

а) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению;

б) в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 2571, устанавливается если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 2571, заказчиком не устанавливается.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в сформированном в Единой информационной системе извещении о проведении электронного аукциона в разделе «Требования к участникам» указано:

«1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Установлены. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 851, участники закупки не могут являться лицами (юридическими, физическими и находящимися под их контролем организациями), в отношении которых применяются специальные экономические меры.

4 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера».

Сформированное таким образом требование к участникам закупки об отсутствии с реестр недобросовестных поставщиков не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта "б" пункта 1 Постановления № 2571. 

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Таким образом, устанавливая в извещении об осуществлении закупки одновременно требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 2571, заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.        Признать жалобу ООО «МС Групп» частично обоснованной.
2.        Признать заказчика нарушившим пункт 2 части 29 статьи 34; часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.        Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены закупки.
4.        Оператору электронной площадки обеспечить исполнения заказчиком выданного предписания.
5.        Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6.        Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.