о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/154

02.05.2023                    г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в отсутствии представителей:

от ООО «Энетра», представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

от заказчика - Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района, представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Энетра» (далее - заявитель) и материалы дела №027/06/106-653/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Энетра» на действия заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку трансформатора силового (извещение №0122300005723000017).

Заявитель указывает в своей жалобе, на неправомерное отклонение заказчиком заявки участника ООО «Энетра».

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №0122300005723000017 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 10.04.2023.

Объект закупки: поставка трансформатора силового.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 812340,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 10.04.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.04.2023 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 №0122300005723000017 в ходе осуществления закупки поступило 6 заявок. Заявки с идентификационными номерами №114030601; №113970431; №113980200; №114031344 отклонены по основанию: несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Заявки с идентификационными номерами №114033074; №114031749 признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым полагают доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела №027/06/106-653/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как установлено пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 №105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Как установлено материалами дела объектом закупки является поставка трансформатора силового (код позиции КТРУ: 27.11.43.000-00000001, код ОКПД2: 27.11.42.000) данный товар включен в перечень утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617.

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617.

В заявке с идентификационным номером №114031749 предложен к поставке товар производства Российской Федерации, а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции – 2665/1/2022. Заявка признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявителем ООО «Энетра» (Заявка с идентификационным номером №114030601) предложен к поставке товар производства Республики Беларусь, при этом заявка не содержит номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Данная заявка, правомерно отклонена закупочной комиссией на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

В заявке с идентификационным номером №114033074 предложен к поставке товар производства Республики Казахстан, при этом заявка не содержит номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Представленный в составе заявки сертификат СТ-1 не является подтверждением страны происхождения товаров (Подпункты «в», «г» Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №617 не применяются, признаны утратившими силу в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2023 №318 «Об изменении и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»). Заявка в нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона
№ 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Энетра» на действия заказчика - Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района при осуществлении закупки путем проведения электронного на поставку трансформатора силового (извещение №0122300005723000017) – необоснованной.

2. Признать заказчика - Администрацию городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района нарушившим требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района, предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела №027/06/106-653/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.