Решение № 089/06/33-293/2023

по жалобе ИП Шлейко Людмила Григорьевна

(извещение № 0190200000323004559)                  

28 апреля 2023 года                                                                                            г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……..>;

Членов Комиссии:

<……..>;

<……..>,

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

От Заявителя – представитель по доверенности;

От Заказчиков – представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Шлейко Людмила Григорьевна на действия Заказчика - ГКУ ЯНАО «Гостинично-Транспортный Комплекс «Ямальский» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку кондиционеров, начальная (максимальная) цена контракта – 721 320,00 рублей (извещение № 0190200000323004559) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что извещение о проведении закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)                 извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на Официальном сайте;

2)                 Дата и время начала срока подачи заявок - 13.04.2023 10.26 (МСК+2);

3)                 Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.05.2023 08:00 (МСК+2);

4)                 Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.015.2023;

5)                 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.05.2023;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик при описании объекта закупки использовал позицию КТРУ, при этом установил ряд дополнительных характеристик и не предоставил надлежащих обоснований по каждой из этих характеристик, совокупность которых не соответствует ни одной из существующих моделей..

Заказчик представил в Управление мотивированное возражение на жалобу Заявителя согласно которого, с доводами жалобы он не согласен, считает, что при описании объекта закупки действовал в соответствии с действующим законодательством.

В заседании комиссии был объявлен перерыв до 16:00 местного времени. По ходатайству представителя Заявителя ему была предоставлена возможность ознакомления с материалами дела, в части возражений заказчика на доводы жалобы заявителя. В чат видеоконференцсвязи была выложены документы для ознакомления, а также направлены заявителю на указанный электронный адрес. После ознакомления с документами, рассмотрение дела № 089/06/33-266/2023 было продолжено.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В статье 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению об осуществлении закупки и прилагаемыми к извещению документами, Заказчиком предусмотрена поставка товара, включенного в позицию КТРУ - 28.25.12.130-00000020 «Кондиционер бытовой».

В Приложении № 1 к извещению о проведении Закупки (Описание объекта закупки) установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, а также установлены дополнительные характеристики с приведением обоснования установления таких характеристик.

Для первой позиции кондиционеров Заказчиком установлены следующие дополнительные характеристики:

1)     Площадь обслуживания: до 40 (м2);

2)     Способность охлаждения: не менее 12 (БТЕ);

3)                 Регулировка жалюзи с пульта (горизонтально, вертикальная): Есть; Самоочистка внутреннего блока: Есть; Самодиагностика: Есть; Ночной режим: Есть; Авторестарт: Есть; Авто-режим: Есть; Пульт Д/У: Есть.

Для второй позиции кондиционеров:

1)     Рекомендуемая площадь: не менее 50 (м²);

2)     Тип (мощность БТЕ/BTU): не менее 18;

3)                 Кол-во скоростных режимов: не менее 3; Регулировка жалюзи с пульта (горизонтально, вертикальная): Есть; Самоочистка внутреннего блока: Есть; Самодиагностика: Есть; Ночной режим: Есть; Авторестарт: Есть; Авто-режим: Есть; Пульт Д/У: Есть.

В обоснование необходимости использования дополнительных характеристик, Заказчик указал, что характеристики применены с целью 1) размещения кондиционера в номерах гостиниц определенной площади, что позволит более эффективно его использовать и снизить энергозатраты; 2) Для комфорта проживания гостей гостиниц и поддержания температуры и влажности в соответствии с СанПиНом; 3) Для удобного управления и эксплуатации кондиционера гостями гостиницы, для снижения вероятности поломки и выхода из строя узлов и агрегатов.

При этом, законодательством о контрактной системе не предъявляется требований к содержанию обоснования необходимости использования дополнительной информации, а лишь установлено требование об обязанности заказчика обосновывать дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в описание требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, включение в описание объекта закупки дополнительных потребительских свойств обусловлено потребностью заказчика.

Комиссия отмечает, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в извещение об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Изучив потребность Комиссией установлено, что Заказчиком произведено описание товара поставляемого при оказании услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, позволяющие участникам этой закупки определить и сформировать предложение по поставке такого товара.

Комиссия не может принять во внимание довод Заявителя о том, что им проведен достоверный и полный анализ рынка производителей товаров необходимых к поставке Заказчику, в виду того, что такой анализ Заявителем проведен с использованием открытых источников и в порядке определенном самим Заявителем, тогда как для проведения полного, объективного и всестороннего анализа такого рынка, который мог бы служить достоверно приведенной информацией и принят Комиссией при рассмотрении жалобы, установлен определенный порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, который утвержден приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 и который в виду особенностей своего проведения содержит обязательные для изучения аспекты.

Заявитель не доказал тот факт, что требования к товару, включенные в извещение являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Подтверждением данного вывода является факт наличия трех коммерческих предложений о поставке товара, соответствующего характеристикам закупаемого товара, а также то, что при определении поставщика, на участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, Заявителем, доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, возражения Заказчика, Комиссия нарушений Закона о контрактной системе, по доводам Заявителя, а также в ходе проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика не усматривает.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Шлейко Людмила Григорьевна на действия на действия Заказчика - ГКУ ЯНАО «Гостинично-Транспортный Комплекс «Ямальский» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку кондиционеров, начальная (максимальная) цена контракта – 721 320,00 рублей (извещение № 0190200000323004559) необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                                  <……..>

Члены Комиссии:                                                                                                              <……..>

                                                                                                                                               <……..>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.