РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «Энерготрейдбайкал» (далее — ООО «Энерготрейдбайкал») - ///; представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее — заказчик) — ///,

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100002123000016 «Оказание услуг по техническому обслуживанию и метрологическому обеспечению оборудования автоматизированной системы контроля загрязнения атмосферного воздуха в рамках Федерального проекта «Сохранение озера Байкал»», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «Энерготрейдбайкал» на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что размещенное заказчиком извещение нарушает нормы Федерального закона № 44-ФЗ, в частности, заказчиком неправомерно установлено требование  о том, что «оказание услуг проводится квалифицированным (обученным проведению технического обслуживания по стандартам производителя) персоналом». Также заявитель утверждает, что 20.04.2023 заказчиком размещено разъяснение на положение извещения о проведение закупки. Ответ дан лаконичен, что будут внесены соответствующие изменения. Заказчиком внесены изменения к извещению, но новая редакция извещения позволила только запутать участников закупки.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что извещения о проведении закупки сформировано на основе потребностей заказчика и с соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 14.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334100002123000016 «Оказание услуг по техническому обслуживанию и метрологическому обеспечению оборудования автоматизированной системы контроля загрязнения атмосферного воздуха в рамках Федерального проекта «Сохранение озера Байкал»».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 276 140 рублей 76  копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 1 части 2 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки содержится в прикрепленном к извещению о проведении закупки электронному документу «Приложение 1 Описание объекта закупки», в пункте 2.2 которого указано: «Оказание услуг проводится квалифицированным (обученным проведению технического обслуживания по стандартам производителя) персоналом».

Согласно возражениям заказчика установление такого требования к оказанию услуг обусловлено тем, что в соответствии с руководством по эксплуатации к оборудованию, профилактическое техническое обслуживание производится только квалифицированным персоналом. Ввиду того, что оказание услуг по техническому обслуживанию и метрологическому обеспечению оборудования, установленного в автоматизированных станциях контроля загрязнения атмосферного воздуха (АСК-А) и аналитических лабораториях осуществляется в рамках Федерального проекта «Сохранение озера Байкал», неквалифицированный ремонт и обслуживание могут привести к получению недостоверных результатов измерений содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на модернизированных пунктах государственной наблюдательной сети и выходу из строя дорогостоящего оборудования. Подтверждение квалификации персонала не подразумевает под собой наличие сертификатов, выданных специализированными центрами, а отражает необходимость владения определенным уровнем знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказчик вправе определить в извещении о закупке такие требования к товарам, работам, услугам, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупок.

Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе содержатся в электронном документе к извещению о проведении электронного аукциона «Приложение 3 Требование к заявке+».

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив установленные заказчиком требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке, приходит к выводу, что заказчиком не установлены требования о предоставлении участниками закупки в составе заявок документов, подтверждающих квалификацию участника закупки (сертификаты и т.д.).

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В силу части 5 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются (часть 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

20.04.2023г. заказчику поступил запрос на разъяснение положений извещения о проведении закупки, на который заказчиком дан ответ о том, что в извещение будут внесены изменения.

В тот же день заказчиком внесены изменения в извещение о проведении закупки, в том числе размещена новая редакция требований к содержанию и составу заявки на участие в закупки.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке определены в статье 43 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заявка должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки, содержит в себе подпункты «а»-«р»;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки, содержит в себе подпункты «а»-«д»;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки (часть 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ):

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Частью 5 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки являются услуги по техническому обслуживанию и метрологическому обеспечению оборудования.

Требования к товарам, которые будут использоваться при оказании услуг, извещение о проведении закупки не содержит.

В размещенной новой редакции требований к содержанию и составу заявок на участие в закупке заказчиком установлены требования в соответствии со статьей 43 Федерального закона № 44-ФЗ и с учетом части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

В разделе 2 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» требований к содержанию заявки заказчиком установлено следующее «Согласно ч.5 ст.43 подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке».

Исходя из размещенных заказчиком электронных документов к извещению о проведении закупки, заявка на участие в закупке должна содержать лишь согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки, а указанное в разделе 2 документа «Приложение 3 Требование к заявке+» требование к предложению в отношении объекта закупки установлено заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и не вводят участников закупки в заблуждение.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства № 2571) информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ требование к участникам закупки, а также информация и документы, которые должны подтверждать такое соответствие, установлены заказчиком в извещении о проведении закупки и в электронном документе «Приложение 3 Требование к заявке+».

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив извещение о проведении закупки, приложения к нему, не находит нарушений Федерального закона № 44-ФЗ при установлении требования, предусмотренного частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявителем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что извещение о проведении электронного аукциона содержит условия, ограничивающие его право на подачу заявки для участия в аукционе, а также не представлены доказательства того, что содержащиеся в описании объекта закупки извещении о проведении электронного аукциона требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Энерготрейдбайкал» необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.