РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-26172-ЭП/23/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

02.05.2023                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ФГУП «ГУО МИД РОССИИ»: Е.В. Богачевой  (доверенность от 12.09.2022 №77), Л.П. Бредовской (доверенность от 09.06.2022 №52),

в отсутствие представителей ООО «Воскресеночка», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России № ЕИ/18202/23 от 25.04.2023,

рассмотрев жалобу ООО «Воскресеночка» (далее — Заявитель) на действия ФГУП «ГУО МИД РОССИИ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по карпитальному ремонту фасада административного здания ФГБУ СП «Курорт-парк «Союз» МИД России», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Лосино-Петровский, п. Юность, территория Санаторий-профилакторий, Курорт-Парк Союз, строение № 4, корпус № 2 (03-02) (Закупка № 0573100025523000006) (далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/18202/23 от 25.04.2023.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующим показателям «Общая цена исполненных участником закупки договоров», «Наибольшая цена исполненного участником закупки договора»  нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки».

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604).

Абз.1 п.1 Постановления Постановление №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п.3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп.«в» п.24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены положения порядка оценки заявок по детализирующим показателям «Общая цена исполненных участником закупки договоров», «Наибольшая цена исполненного участником закупки договора» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» в части принятия к оценке исключительно контрактов/договоров, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона №223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку Постановлением № 2604 не установлены ограничения по договорам/контрактам, которые могут подтверждать квалификацию участника закупки, что предусматривает возможность представления в составе заявки сведений об исполненных договорах гражданско-правового характера.

Комиссией Управления определено, что согласно Изменениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 14.04.2023 №ИИ3 в ред. №4 Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям «Общая цена исполненных участником закупки договоров», «Наибольшая цена исполненного участником закупки договора»:

«1. Заказчиком будет оцениваться наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком. Под успешным выполнением работ понимаются исполненные контракты (договоры), заключенные в соответствии c Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ. Под выполнением работ сопоставимого характера понимаются исполненные контракты (договоры) по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

2. К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 настоящего раздела, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

 Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное требование противоречит положениям пп. «д» п.28 Положения, согласно которому в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, как верно указано Заявителем, Постановлением № 2604 не установлены ограничения о возможности представления договоров/контрактов исключительно согласно положениям Закона о контрактной системе/Закона о закупках, которые могут подтверждать квалификацию участника закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик обязан оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.11 ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе при утверждении вышеуказанного порядка оценки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса административных правонарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Воскресеночка» на действия ФГУП «ГУО МИД РОССИИ»  обоснованной.

 2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.11 ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий                                                                             К.А. Сомов

Члены Комиссии                                                                              Н.А. Узкий

                                                                                                           Е.Д. Мартьянова

Исп.Мартьянова Е.Д.

тел.(495) 784-75-05