РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1551/23
о нарушении законодательства о контрактной системе

28.04.2023                                                                                          Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ «Центр для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 15» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Васильевой К.Г. (далее – Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10094-ЭП/23 от 24.04.2023) на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку сумок и рюкзаков (далее – аукцион),
а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 14.04.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372200041523000033.

Начальная (максимальная) цена контракта – 346 700, 00 рублей.

Заявитель в жалобе указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной и представил письменные возражения.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством
о контрактной системе не установлено четких критериев и требований
к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления Заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению заявок содержится в составе извещения о проведении аукционе в виде отдельного файла (Приложение № 1 к Извещению об осуществлении закупки), содержащего требования к описанию участниками закупки предлагаемых ими товаров.

Комиссией УФАС констатирует, что установленная Заказчиком инструкция содержит достаточно подробное описание правил представления сведений в составе заявки. Противоречий в рассматриваемой инструкции,
а равно, как условий, меняющих фактические характеристики закупаемого товара, Комиссией УФАС не усматривается.

Кроме того, из содержания жалобы Заявителя следует, что содержание инструкции по заполнению заявки не понятно Заявителю и затрудняет ему возможность принять участие в закупки.

Вместе с этим, необходимо отметить, что Законом о контрактной системе предусмотрено право участника закупки обратиться в адрес Заказчика за разъяснениями положений инструкции, которые по определенным объективным причинам, действительно могут быть непонятны для участника закупки.

Вместе с тем, из обращения Заявителя не следует, что Заявитель обращался в установленном порядке в адрес Заказчика за разъяснениями положений инструкции, которые ему не понятны либо имеют двусмысленное значение и не получил надлежащего разъяснения положений документации.

Комиссия УФАС отмечает, что бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС констатирует, что подателем жалобы
не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявки, что затрудняет возможность для формирования заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями инструкции.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу
о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 42, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Васильевой К.Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.