РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-26058-ЭП/23/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

27.04.2023                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020                   № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»: С.В. Мизяйкина (по дов. № 267 от 16.01.2023),              

ООО «Сибирские аналитические системы»: И.А. Матафонова
(по дов. № 20 от 26.04.2023), А.В. Филатовой (по дов. № 19 от 26.04.2023),

рассмотрев жалобу ООО «Сибирские аналитические системы» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку Атомно-абсорбционных спектрометров с атомизацией пробы в пламени для нужд ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (03-02) (Закупка                         № 0373100052923000028) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/18086/23 от 25.04.2023, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 74) отклонена на следующем основании: «п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ – непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Несоответствие представленной заявки требованию, установленному в описании объекта закупки, по техническому параметру объекта закупки: «Геометрические размеры не более 890мм*588мм*714мм» (участник указал 1100мм*535мм*540мм *), «Вес не более 72 кг» (участник указал 75 кг *);)».             

Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к товарам, в частности:

по п. «Атомно-абсорбционный спектрометр с атомизацией пробы в пламени с ртутно-гидридной системой»: «31. Геометрические размеры не более: 890мм*588мм*714мм», «32. Вес не более: 72 кг».

При этом согласно Инструкции по заполнению заявки Участником электронного аукциона: «Если в Сведениях о Товаре значение показателя установлено как конкретное значение, или как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами «не более», «не менее», «не менее… и не более…», «более», «менее» участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2               ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией управления установлено, что согласно п.17 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме «Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению» Заказчиком установлено требование о том, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, в том числе: «с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения об объекте закупки, в частности:

по п. «Атомно-абсорбционный спектрометр PERSEE A3F с атомизацией пробы в пламени с ртутно-гидридной системой, производства BEIJING PURKINJE GENERAL INSTRUMENT CO., LTD, Китай»: «31. Геометрические размеры: 1100мм*535мм*540мм *», «32. Вес:75 кг *»,

* Указанные параметры не влияют на метрологические показания прибора, также в комплект поставки включен стол усиленный 1200х700х650 мм для установки спектрометра, что указано в Приложении 1 к настоящему Техническому предложению. Т.о. считаем, что указанные в настоящем Техническом предложении параметры (геометрические размеры и вес) не являются обоснованием для отклонения Заявки».

 Согласно доводам жалобы параметры, указанные в поданной Заявителем заявке, превосходят параметры, указанные в описании объекта закупки, ввиду чего, по мнению Заявителя, отклонение его заявки является необоснованным.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что представленные Заявителем в составе заявки значения показателей не отвечают установленным Заказчиком в Техническом задании требованиям.

При этом довод Заявителя о предложении в составе заявки товара с улучшенными характеристиками по сравнению с требуемыми к поставке не принимается Комиссией Управления ввиду следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Из указанной нормы следует, что поставка товара с улучшенными характеристиками возможна исключительно после заключения контракта на стадии его исполнения, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок не наделена полномочиями по принятию решения о поставке товара с улучшенными характеристиками на этапе рассмотрения заявок.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48  Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43  Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным, в связи с чем данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Сибирские аналитические системы» на действия комиссии ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.                             № ЕИ/18086/23 от 25.04.2023).

      Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий                                                                       Е.А. Миронова

Члены Комиссии                                                                              Н.А. Узкий

                                                                                                     Е.Д. Мартьянова

Исп.Мартьянова Е.Д.

тел.(495) 784-75-05