РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-955/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

28.04.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Просперити» (далее – Заявитель) на действия ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «РАД»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на  выполнение комплекса работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в рамках выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Псковской и Калининградской областях в 2023-2024 годах (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372100009923000021) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот работы в разных субъектах Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса
Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.04.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.04.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 07.04.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 817 849 366 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 10804092440692058244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 24.04.2023;

6)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 26.04.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признано ООО «ЕвроТрансСтрой»
(далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере
2 803 760 119,17 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот работы в разных субъектах Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
в описании объекта закупки указывает функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,
что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами
«или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,
либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации                             от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Согласно Извещению предметом Конкурса является «Выполнение комплекса работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в рамках выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Псковской и Калининградской областях в 2023-2024 г.г.»
(далее – Работы).

В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 приложения
к Постановлению № 2571, а именно: цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 графы «Дополнительные требования
к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению № 2571,
цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 18 приложения к Постановлению
№ 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также Извещением установлено, что Работы проводятся на территории города Санкт-Петербург, Ленинградской области, Псковской области, Калининградской области.

Приложением № 5 к проекту государственного контракта Извещения установлен перечень дорог Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Псковской области, Калининградской области, на территории которых проводятся Работы:

1. М-9 «Балтия» Москва - Волоколамск - граница с Латвийской Республикой»;
2.  М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург»;
3. Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия»;
4. Р-23 «Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница
   с Республикой Беларусь»;
5. Р-56 «Великий Новгород - Сольцы - Порхов - Псков»;
6. А-114 «Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 «Кола»;
7. А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга»;
8. А-120 «Санкт-Петербургское южное полукольцо» Кировск - Мга - Гатчина - Большая Ижора»;
9. А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола»»;
10. А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой»;
11. А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой»;
12. А-212 «Псков - Изборск - граница с Эстонской Республикой»;
13. А-216 «Гвардейск - Неман - граница с Литовской Республикой»;
14. А-217 «Приморское полукольцо» Калининград - Светлогорск»;
15. А-229 «Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской Республикой»;
16. А-215 «Лодейное Поле - Вытегра - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок»;
17. А-122 «Автомобильная дорога А-114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки – Невель».

Вместе с тем согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 817 849 366 руб., обеспечение заявки на участие
в Конкурсе установлено в размере 140 892 468,30 руб., размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 281 784 936,60 руб.

Комиссия изучив Извещение и приложения к Извещению, приходит
к выводу, что объединение Заказчиком в один лот выполнение Работ
на территории разных субъектов Российской Федерации приводит
к увеличению объема оказываемых услуг, НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по договорам, представляемыми участниками Конкурса
в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению № 2571. Кроме того, в соответствии с условиями Извещения Работы необходимо оказывать
в один временной период параллельно, что накладывает на исполнителя
по государственному контракту дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.

Учитывая вышеизложенное, формирование Заказчиком лота на выполнение Работ не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Конкурсе заинтересованных лиц, имеющих возможность выполнения Работ в определенном субъекте Российской Федерации, в следствие чего сокращается число претендентов, о чем свидетельствует две поданные заявки.

Кроме того, Комиссией 23.03.2023 по делу № 23/44/93/36 принято решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по аналогичному объекту закупки Заказчика
в связи с неправомерным объединением в один лот работ в разных субъектах Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,
что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Просперити» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Предписание, направленное на устранение выявленного нарушения
   в соответствии с принятым решением не выдавать, поскольку ранее выдано
   на основании решения от 28.04.2023 по делу № 28/06/105-923/2023.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы
   на основании решения от 28.04.2023 по делу № 28/06/105-923/2023  должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса
   о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.