Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 02.05.2023 |
Заявитель: ТОЖИБАЕВ ЗАХИДЖОН ПАЗИЛЖОНОВИЧ | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" | |
Закупка: 0373200041523000421 Жалоба: 202300132489008216 | |
Жалоба призана необоснованной |
ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»
огд/ск1@Аос1а1.тоАП1
ИП Тожибаев З.П.
^р.xаЫ^xкоп@дта^1.сот
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-25833-ЭП/23/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
26.04.2023 Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,
при участии представителя ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»,
в отсутствие представителей ИП Тожибаев З.П., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России № ЕИ/17946/23 от 24.04.2023,
рассмотрев жалобу ИП Тожибаев З.П. (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы противопожарной защиты, в рамках капитального ремонта в ГБУ Геронтологический центр «Левобережный» (Закупка
№ 0373200041523000421) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупочной процедуры в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571).
Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Вместе с этим пп.«а» п.1 Постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к Постановлению №2571.
Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:
- позиция Приложения применяется с учетом положений п.3 Постановления №2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок»;
- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Согласно п.10 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении конкурса, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по монтажу системы противопожарной защиты, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 999 898,69 руб.
Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком в том числе указано:
4) .1 Подрядчик выполняет работы по монтажу оборудования систем пожарной автоматики (далее - работы) в соответствии с Приложением 1 «Перечень объектов закупки» к настоящему Техническому заданию, по адресам согласно Приложению 2 «Адресный перечень» к настоящему Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.
5) 2 В состав работ входит монтаж следующего оборудования:
- установок систем пожарной сигнализации;
- технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В составе жалобы Заявитель указывает, что указанные в описании объекта закупки работы являются работами по капитальному ремонту здания, ввиду чего Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.10 Приложения.
При этом в обоснование своей позиции Заявитель ссылается на положения градостроительного законодательства.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках контракта, на исполнение которого проводится закупочная процедура, будут осуществляться исключительно работы по монтажу установок систем пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, технических средств системы передачи извещений о пожаре, при этом работы по капитальному ремонту в рамках такого контракта не предусмотрены.
Согласно п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК) под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Комиссия Управления отмечает, что исходя из п.14.2 ст.1 ГрК под капитальным ремонтом понимается непосредственно замена и(или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения, в то время как рамках данной закупочной процедуры осуществляется закупка работ по монтажу системы инженернотехнического обеспечения.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что самостоятельный факт проведения монтажных работ системы инженернотехнического обеспечения, при условии отсутствия необходимости, при проведении монтажа оборудования, осуществления видов работ, относящихся к капитальному ремонту, не может однозначным образом свидетельствовать о проведение работ по капитальному ремонту.
Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что в рамках закупаемых работ осуществляются виды работ, возносящиеся к капитальному ремонту зданий, сооружений.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ИП Тожибаев З.П. на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» необоснованной.
2. Снять ограничения на определение поставщика, наложенные письмом Московским УФАС России ЕИ/17946/23 от 24.04.2023.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Члены Комиссии
А.А. Матюшенко
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05