Заказчик:

                                                                                   ГКУ «Управление строительства

                                                    Ленинградской области»

                                        uslo47@yandex.ru

                                                     Уполномоченный орган:

                                                                            Комитет государственного заказа ЛО    

                                          konkurs@lenreg.ru;

                                                      syu_sokolovskiy@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «СМТ Групп»

smt.grupp@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО РАД

KO@auction-house.ru

Извещение № 0145200000423000463

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/42-808/2023

25 апреля 2023 года                                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа ЛО :

от Заявителя - ООО «СМТ Групп» :

в отсутствие представителей от Заказчика - ГКУ «Управление строительства

 Ленинградской области», извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 3982-ИП/23 от 18.04.2023) на положения извещения при проведении электронного аукциона «Поставка системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки на объект: "Поликлиника на 600 посещений в смену в г.п. Новоселье Ломоносовского района».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 335 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системы, а именно:

- В Приложении 1 (Описание объекта закупки) к Извещению необоснованно установлены требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позициями КТРУ;

- При осуществлении закупки медицинских изделий заказчик не установил требование о представлении в составе заявки на участие в закупке копии регистрационного удостоверения;

- Заказчик не установил требования о декларировании наименования страны происхождения товара в разделе 3 "Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе" требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению;

-  Технические требования (приложение № 2 к Контракту) не содержится каких-либо требований к упаковке и маркировке;

- Заказчиком в проекте контракта заявлено избыточное требование о необходимости предоставления копии документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

- Неправомерно установлено требование к сроку изготовления товара, необходимого к поставке;

- В проекте контракта неправомерно установлен гарантийный срок;

- В извещении установлен товарный знак без сопровождения такого указания словами "или эквивалент";

- Установлен показатель, который не позволяет корректно заполнить заявку участникам электронного аукциона, т.к. четко не определяет весь перечень текстовой информации.

Относительно Довода №1.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В целях правильного применения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории российской федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Государственным заказчиком при подготовке описания объекта закупки были изучены сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) по коду ОКПД2: 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические», а в частности кода КТРУ 26.60.11.113-00000123 «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки».

Описанные характеристики системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки, размещенные в КТРУ содержат показатели, которые не позволяют определить имеет ли такое медицинское оборудование те технические характеристики, которые необходимы конкретному медицинскому учреждению для оказания профильной медицинской помощи или нет, так как в представленных в КТРУ описаниях характеристик отсутствуют клинически необходимые технические характеристики.

Указанные позиции КТРУ для закупаемого оборудования, не описывают в достаточной степени требуемое оборудование по функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, предусмотренным ГОСТ Р 56312-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Флюорографы цифровые. Технические требования для государственных закупок».

При описании объекта закупки Государственный заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением учреждением основной деятельности, а также с учетом необходимости конечного результата - обеспечение медицинской организации необходимым высокотехнологичным медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи.

Описание объекта закупки осуществлено на основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правил) и статьи 33 Закона о контрактной системе  с применением кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОКПД2: 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические», характеристики к оборудованию установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56312-2021, а также с учетом требований Тома 5.7.2.1. проектной документации  (приложение № 1 Описания объекта закупки), получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 08.10.2020 №47-1-1-3-050292-2020.

Таким образом, пунктом 7 Правил предусмотрена возможность возникновения ситуации, при которой закупаемый заказчиками товар отсутствует в КТРУ, в связи с чем допустимо и правомерно его описание согласно статье 33 Закона о контрактной системе.

Позиция КТРУ 26.60.11.113-00000123 не позволяет установить требование к штативной части аппарата, цифровому приемнику рентгеновского изображения, рентгеновскому питающему устройству, автоматизированному рабочему месту врача-рентгенолога, специальному программному оборудованию для рабочего места врача – рентгенолога, а именно:

заказчиком установлен вариант исполнения аппарата: цифровой флюорограф стационарный, без рентгенозащитной кабины на основе плоскопанельного цифрового матричного детектора (согласно п.5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ Р 56312-2021), согласно п.6.1 ГОСТ Р 56312-2021 должен быть установлен вариант исполнения конструктивной штативной части. Требования к штативной части системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки в КТРУ отсутствуют.

Требование к широкому диапазону перемещения системы «приемник-излучатель» в вертикальном направлении позволяет позиционировать рентгеновскую трубку свободно относительно пациента, дает возможность свободного подхода пациента с любой стороны между стойками излучателя и приемника, что существенно облегчает размещение аппарата в кабинете. Большое фокусное расстояние позволяет свести до минимума проекционные искажения (геометрические искажения) улучшая качество снимков и последующую диагностику.

Установлены требования к цифровому приемнику рентгеновского изображения согласно п. 6.3. ГОСТ Р 56312-2021, а именно:

Обращаем внимание, что из характеристик, определяющих качество получаемого изображения в КТРУ приведены только пространственное разрешение, размер рабочего поля.

На получение изображения высокого диагностического качества влияет размер матрицы детектора, шаг пикселя, квантовая эффективность регистрации, разрядность аналогово-цифрового преобразователя. Совокупность этих параметров позволят подобрать ЦПРИ современного класса для получения изображений высокого диагностического качества. При этом устанавливается нормированная доза облучения на снимок во входной плоскости ЦПРИ, что является главным критерием при осуществлении флюорографических обследований, которые регулярны к проведению по медицинским стандартам обслуживания населения. Тип рентгеновской трубки: с вращающимся анодом, номинальная входная электрическая мощность рентгеновской трубки позволяют предусмотреть к поставке оборудование, которое обеспечит точное позиционирование в пространстве фокусного пятна при его полной неподвижности во время экспозиции, что уменьшит время проведения диагностической процедуры при одновременно значительном повышении качества получаемого рентгеновского изображения. Также важными выступают такие характеристики как номинальная входная электрическая мощность рентгеновской трубки, разрядность аналогово-цифрового преобразователя они позволяют подбирать оборудование, подходящее под расчеты по рентгензащите имеющихся помещений.

Заказчиком установлен ряд характеристик к аппаратно-программному комплексу (АРМ 1), автоматизированному рабочему месту врача-рентгенолога (АРМ 2), специальному программному обеспечению согласно ГОСТ Р 56312-2021, 57082-2016. В позиции КТРУ автоматизированное рабочее место описывается только с точки зрения наличия: «Да/Неважно».

Совокупное значение вышеуказанных характеристик влияет на корректность работы медицинского персонала, обеспечивает функционал необходимый для оценки качества изображения, ведения базы данных пациентов в расширенном формате с прикреплением архивов исследований, проведения диагностического анализа (динамики) и составления медицинских заключений. 

В составе АРМ 1 и АРМ 2 прописано дополнительное оборудование такое как: медицинский принтер для печати снимков (распечатка полученных изображений на твёрдой копии для предоставления пациенту), печатающее устройство (распечатка медицинских заключений (расшифровок исследования), рабочий стол/ кресло (оборудование рабочего места врача- рентгенолога и рентгенлаборанта «под ключ»), источники бесперебойного питания (безопасность при работе для сохранения проведенных исследований).

Также, пунктом 7 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2020 №560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований» (далее – Приказ) установлено представление отчетности по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти 1, сбор и представление первичных данных о медицинской деятельности для информационных систем в сфере здравоохранения (Приложение № 4 Приказа).

Стандарты оснащения кабинета для рентгенографии лёгких (Приложение № 6 Приказа), а именно: принтер для печати цифровых изображений; автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с пакетом прикладных программ для анализа изображений в формате DICOM.

Считаем необходимым отметить, что указанные выше технические, функциональные и качественные характеристики оборудования определены Заказчиком также исходя из потребности лечебного учреждения, уровня и специфики оказания медицинской помощи, наличия подготовленных кадров, материальной базы, а также в соответствии с:

пункт 19 Приказа - к Протоколу прилагаются изображения, полученные при проведении рентгенологического исследования с помощью аналогового или цифрового медицинского оборудования. Изображения могут прилагаться к протоколу в том числе на цифровых носителях, либо доступ к ним предоставляется с автоматизированных рабочих мест медицинских работников посредством централизованной системы (подсистемы) хранения и обработки результатов диагностических исследований (медицинских изображений) государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации.

Срок хранения изображений, полученных при проведении рентгенологического исследования составляет 2 года при отсутствии патологии и 5 лет для изображений, отражающих патологические изменения. Изображения, выполненные пациентам детского возраста, при наличии патологических изменений хранятся 10 лет.

пункт 20 Приказа - При проведении рентгенологического исследования в рамках оказания медицинской помощи в экстренной форме Протокол составляется непосредственно после проведения рентгенологического исследования и немедленно передается лечащему врачу (фельдшеру, акушерке).

пункт 21 Приказа - Направление и Протокол с прилагаемыми к нему изображениями приобщаются к медицинской документации пациента, правилами организации деятельности рентгеновского кабинета.

При отсутствии описания АРМ 1 и АРМ 2 у потенциального поставщика отсутствует прямая обязанность включения в комплект поставки требуемого оборудования, что приведет к невозможности использования в полной мере системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для удовлетворения потребности Заказчика (или Пользователя), а также к нарушению принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, заложенного в контрактной системе.

Стоит отметить, что согласно позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Заказчик вправе предъявить любые требования к характеристикам приобретаемого товара, если они обусловлены реальной практической необходимостью (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017), Заказчик не обязан устанавливать в документации требования к техническим характеристикам товара, который удовлетворили бы всех возможных участников размещения заказа и соответствовали бы всем типам, видам, моделям товара.

Все, что установлено в Описании объекта закупки, соответствует ГОСТ Р 56312-2021, ГОСТ Р 57082-2016, приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2020 №560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований», является обоснованным и определяется спецификой медицинской помощи оказываемой лечебным учреждением.

Довод заявителя о том, что под характеристики установленные в Описании объекта закупки соответствует лишь одному производителю считаем несостоятельным, ввиду того, что государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, порядок ведения которого определен Постановлением Правительства Российской Федерации  № 1650 от 30.09.2021 года, зарегистрированы медицинские изделия, которые соответствуют требованиям установленным Заказчиком в Описании объекта закупки, например:

1.Аппарат рентгеновский цифровой для исследования грудной клетки ФЦ-«ОКО», ЗАО «НИПК «Электрон», Российская Федерация, РУ № ФРС 2007/01230 от 26.07.2016 г.

2. Система универсальная рентгенографическая диагностическая «УнивеРС-МТ», АО «МТЛ», Российская Федерация, РУ №РЗН 2013/612 от 06.04.2020г.

Сравнительные характеристики товара (определенных моделей) относительно установленных Заказчиком в Описании объекта закупки требований представлены в Таблице №1.

Таблица № 1

При этом, Комиссия отмечает, что установление в извещении требований к товару, которым соответствует товар конкретного производителя, само по себе не является нарушением закона о контрактной системе, если потребность закупки такого товара обусловлена нуждами заказчика и имеется фактическая возможность закупки такой продукции у другого контрагента. Закон о контрактной системе декларирует принцип конкуренции и недопущение конкуренции между потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), а не производителями. (Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2023 дело № А56-16464/2023).

Таким образом, доводы Заявителя о том, что требованиям извещения о проведении электронного аукциона соответствует единственный производитель,
не находят подтверждения.

Относительно довода №2.

Частью 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что должна содержать заявка для участия в конкурентном способе, в том числе частью 3 указанной статьи установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частью 1 и 2, не допускается.

Подпунктом в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Более того, пунктом 5.3. проекта государственного контракта установлено, что при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение № 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Государственного заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 18 (восемнадцати) месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями).

Соответственно отсутствие предусмотренного положением государственного контракта документа влечет за собой отказ Государственного заказчика от приемки оборудования и нарушение положения Федерального закона № 323 ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2015 № Д28и-2954 и положений законодательства о контрактной системе, Заказчик вправе устанавливать требование о предоставлении регистрационного удостоверения в составе заявке. Отсутствие требования о предоставлении именно в составе заявки на участие в закупке копии регистрационного удостоверения не может создавать преимущественных условий для поставщиков медицинского оборудования, не зарегистрированного в Российской Федерации, в том числе на этапе проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Довод Заявителя о том, что Заказчик обязан установить в составе заявки на участие в закупке требования о предоставления регистрационного удостоверения считаем несостоятельным.

Относительно довода №3.

Согласно пункта 1.6 Приказа от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) подтверждением страны происхождения товаров, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Следует отметить, что декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

Таким образом, учитывая, что Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является именно декларирование страны происхождения товара (письмо Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281).

Руководствуясь частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43, не допускается.

Пунктом 2 документа № ЭА-402-23 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», размещенному в составе извещения Предложения участника закупки в отношении объекта закупки Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлена необходимость декларирования наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Относительно довода №4.

Пунктом 4.2. государственного контракта (Приложение №3 извещения) определено, что вся упаковка должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, иметь следующую маркировку:

Наименование Оборудования: ____________________

Государственный контракт № ________ от «___»_________ ___ г.

Государственный заказчик (название): _________

Поставщик (название компании): _________

Получатель: ___________

Пункт назначения: ___________

Грузоотправитель: ___________

Ящик/контейнер № ___________, всего ящиков/контейнеров ___________

Размеры (высота, длина, ширина) ___________

Вес брутто ___________ кг

Вес нетто ___________ кг

Пунктом 4.4. государственного контракта установлено, что упаковка и маркировка на упаковке, а также документация внутри и вне упаковки должны строго соответствовать специальным требованиям, установленным в Технических требованиях (приложение № 2 к Контракту), которые заполняются при направлении проекта государственного контракта победителю электронного аукциона согласно поданной заявке о чем в указанном приложении установлена следующая ссылка: * заполняется на основании заявки участник закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, поставщик имеет полную информацию о условиях поставки на этапе подачи заявки для участия в электронном аукционе.

Довод Заявителя о том, что Заказчик обязан установить в составе заявки на участие в закупке требования о предоставления регистрационного удостоверения считаем несостоятельным.

Относительно довода №5.

Подпунктом ж) пункта 5.3 проекта государственного контракта установлено, что при поставке Оборудования Поставщик представляет копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями). Проект государственного контракта составлен в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий». Так в типовом контракте указаны аналогичные нормы. Вместе с тем в приказе в отношении рассматриваемой формулировке имеется примечание «25», так информация указывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее-постановление). Вместе с тем стоит отметить, что указанное постановление утратило силу с 01.09.2022 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвердившие новые перечни.

Так в действующем постановлении в пункте 18.1. Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации поименованы средства, системы и приборы радиационного неразрушающего контроля к которым в соответствии с Идентификацией продукции по коду ТН ВЭД ЕАЭС относятся:

Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета-, гамма- или другого ионизирующего излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения:

- аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую:

На основании вышеуказанного и в соответствии с условиями проекта государственного контракта, поставщик передает с оборудованием декларацию о соответствии медицинского оборудования (пример такого документа Заказчик является приложением настоящих возражений).

Пунктом 5.3 проекта государственного контракта установлено, что поставщик передает копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), ссылка на недействующее Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» отсутствует. В настоящее время согласно условиям проекта государственного контракта, поставщик передает с оборудованием декларацию о соответствии медицинского оборудования (пример такого документа Заказчик направляет согласно Приложения № 2).

Мнение Заявителя об избыточности требований к документам является ошибочным.

Пункт 10.7. проекта государственного контракта определено, что размер обеспечения исполнения Контракта уменьшается посредством направления Государственным заказчиком информации об исполнении Поставщиком обязательств по поставке Оборудования или об исполнении им отдельного этапа исполнения Контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, заключенных заказчиками. Уменьшение размера обеспечения исполнения Контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены Контрактом. В случае, если обеспечение исполнения Контракта осуществляется путем предоставления независимой гарантии, требование Государственного заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения Контракта, рассчитанного Государственным заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения Контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный Государственным заказчиком, по заявлению Поставщика ему возвращаются Государственным заказчиком в установленный в соответствии с п. 10.12 настоящего Контракта срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения Контракта, рассчитанный Государственным заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.

Пунктом 10.12 установлено, что денежные средства возвращаются Поставщику при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по настоящему Контракту в течение 15 (Пятнадцати) дней со дня подписания документа о приемке. Денежные средства возвращаются на счет Поставщика, реквизиты которого указаны в Контракте.

Частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе определен срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, указанном случае срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Требование законодательства о контрактной системе соблюдены, противоречия с установленной нормой отсутствует.

Данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Относительно довода №6.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено требование к дате производства поставляемого Товара не ранее 2023 года.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в извещении о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Требование в отношении даты выпуска закупаемого товара влечет за собой установление неравных условий для участников закупки, поскольку императивное указание на дату производства соответствующих товаров создает неравные условия для участников закупки, и, как следствие, может повлечь ограничение соответствующих участников.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в части установления требований к сроку изготовления товара, необходимого к поставке.

Относительно довода №7.

Частью 7.1. статьи 94 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

С учетом действующего Приказа № 724н от 15.10.2015 (в редакции от 19.08.2020) «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов» до подписания документа о приемке в форме универсального-передаточного документа с использованием единой информационной системы необходимо подписать Акт приема-передачи Оборудования, затем Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, учитывая что данные нормы являются обязательными в применении и не выступают изменяемыми положениями типового контракта.

Пунктом 7.7. государственного контракта установлено, что при исполнении Контракта Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов формирует с использованием единой информационной системы (далее – «ЕИС»), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствии с едиными формами документов, установленных Правительством Российской Федерации, который должен содержать:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Государственного заказчика, наименование объекта закупки, место поставки Оборудования, информацию о Поставщике, единицу измерения поставленного Оборудования;

б) наименование поставленного Оборудования;

в) наименование страны происхождения поставленного Оборудования;

г) информацию о количестве поставленного Оборудования;

д) стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного Оборудования.

Так же условиями проекта государственного контракта определено, что к документу о приемке прилагается Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (согласно приложению № 4 к Контракту), счет, счет-фактура (при наличии).

Согласно пункту 7.7. (документ о приемке ЕИС) государственного контракта «…для подтверждения обеспечения гарантийных обязательств Поставщик вместе с документами, подтверждающими окончательное исполнение своих обязательств по контракту Контракта предоставляет Государственному заказчику независимую гарантию или документ, подтверждающий внесение в качестве обеспечения гарантийных обязательств денежных средств на соответствующий счет Государственного заказчика…».

Исходя из вышесказанного гарантийные обязательства будут исчисляться с даты подписания документа о приемке, что соответствует положениям действующего законодательства о контрактной системе.

Относительно довода №8.

Заказчиком составлено описание объекта закупки на поставку системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки согласно статье 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56312-2021, ГОСТ Р 57082-2016, включены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики к объекту закупки, установлены требования к максимальным/минимальным характеристикам, диапазонам значений, неизменяемым показателям.

С учетом того, что закупаемое оборудование является высокотехнологичным, сложным в монтаже и имеет требования по его лицензированию и эксплуатации, заказчиком в составе описания объекта закупки (Приложение № 1 Извещения) Том 5.7.2.3. проектной документации по объекту: «Поликлиника на 600 посещений в смену в г. п. Новоселье Ломоносовского района» с целью ознакомления потенциальных участников закупки с техническими условиями, в частности: инженерным оборудованием, электробезопасностью, радиационной безопасностью и прочее.

Вывод Заявителя, о том, что Заказчиком не предусмотрена возможность поставки эквивалента в данном случае является несостоятельным, ввиду того, что в Описании объекта закупки прописаны характеристик, позволяющие осуществить поставку как минимум трех схожих систем рентгеновских (флюорографических) для скрининга органов грудной клетки. Размещение Заказчиком в составе извещения на проведения электронного аукциона раздела проектной документации никак не могло повлиять на предложения потенциальных участников, так как носит исключительно справочный характер.

Заявитель делает вывод о том, что в проектной документации, разработанной на флюорографический кабинет не предусмотрено указание «эквивалент», считаем необходимы пояснить, что проект на размещение любого рентгенологического оборудования не может быть универсальным, ввиду различных характеристик у моделей рентгенологического оборудования, согласно СанПиН 2.6.1.1192-03, Федерального закона: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99, Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О радиационной безопасности населения», разрабатывается индивидуально.

Данный довод Заявителя несостоятельный и не находящий подтверждения.

Относительно довода №9

Указанная Заявителем характеристика, установлена как одно из требований к специальному программному обеспечению АРМ 1 и АРМ 2, а именно:

Указанная Заявителем характеристика, установлена строго в соответствии с
п. 6.6.3 Требования к СПО для АРМ 1 и АРМ 2, пп.6.6.3.1. Требования к общим возможностям СПО ГОСТ Р 56312-2021, установлена как «Наличие».

Руководствуясь требованиями ГОСТ Р 56312-2021, опираясь на таблицу А.1 Пример требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам цифрового флюорографа без рентгенозащитной кабины.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СМТ Групп» частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, так как в материалы дела не представлено доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на процедуру осуществления закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.