ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/42-397/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

20  апреля  2023 г.                                                                                                            г. Астрахань

 Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  Комиссии – Потылицына П.Л.–  заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

 членов Комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р.– главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии   представителя   государственного   заказчика  ФГБУ  «Федеральный центр 

сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ Авдеевой Т.Г. (доверенность от 03.11.2022 №55), в присутствии представителя заявителя АО «Альтернативная наука» Прокофьевой П.П. (доверенность от 17.04.2023), рассмотрев жалобу АО «Альтернативная наука» на действия  государственного заказчика ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (консоль медицинская) (реестровый № 0325100016023000133), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

 УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 14.04.2023 поступила жалоба АО «Альтернативная наука» (далее — Заявитель, Общество) на действия ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ (далее — Заказчик) и комиссии по осуществлению закупок (далее – комиссия) при проведении  электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (консоль медицинская) (реестровый № 0325100016023000133) (далее — электронный аукцион).

          По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Общества, а кроме того в нарушение требований законодательства о контрактной системе не установило требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

30.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2023 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 заявок, зарегистрированные под №№200,158,165,159,71.

Заявки участников закупки, зарегистрированные под №№200,158,165 были признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе на основании (п.8 ч.12 ст. 48) - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, заявки участников закупки, зарегистрированные под №№159,71 признаны соответствующими.

Заявка Заявителя, зарегистрированная под №200 была признана не соответствующей по следующему основанию: «(п.8 ч.12 ст. 48) - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Заявка №200) подлежит отклонению по причине: п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В представленной заявке поставщика консоль с подводами коммуникаций универсальная, с настенным креплением имеет увлажнитель кислорода с блоком подогрева, а в Регистрационном удостоверении РЗН 2016/5096 к медицинскому изделию «Консоли медицинские КР-01 по ТУ 9452-057-16793014-2014 с принадлежностями», размещенному на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения – увлажнитель кислорода отсутствует. Учитывая вышеизложенное, отклонению подлежит заявка, в которой указана информация о товаре, не соответствующая характеристикам, указанным в регистрационном удостоверении. Предоставлены недостоверные сведения об объекте закупки”.

Между тем, согласно пояснениям представителя Заявителя АО «Альтернативная наука» является производителем различного оборудования для медицинского газоснабжения, в том числе и увлажнителя кислорода с подогревом, который имеет отдельное регистрационное удостоверение на медицинское изделие №ФСР 2012/13265 от 28.07.2015 года. Данное регистрационное удостоверение не прилагалось в составе заявки в связи с отсутствием у Заказчика требования о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения.

Комиссия полагает довод Заявителя обоснованным ввиду следующего.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка консоли медицинской , т.е. медицинского изделия.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Из содержания части 4 статьи 38 Закона N 323-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия и разрешающим обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации, является регистрационное удостоверение.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Из содержания подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Между тем ни извещением, ни  приложением №4 к извещению требование Заказчиком  в нарушение  ч.3 ст.7, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43  Закона о контрактной системе не установлены требования о наличии копии регистрационного удостоверения на поставку медицинского изделия, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия принимает решение о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу АО «Альтернативная наука» на действия  государственного заказчика ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (консоль медицинская) (реестровый № 0325100016023000133) обоснованной.

     2. Признать государственного заказчика ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ нарушившим  ч.3 ст.7, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении  электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (консоль медицинская) (реестровый № 0325100016023000133).

3.  Выдать государственному заказчику ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

4.  Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

              Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                                         П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                               И.В.Русскина

Р.Р.Умерова