Администрация поселения Десеновское

4е8епоV8кое@та^1.^и

ЗАО «Полисервис ЦФО»

Ъо^^ипоV@ро1^ 8егу1сесГо.П1

АО «Сбербанк-АСТ»

Ко223@8ЪегЪапк-а81.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-5073/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок И.И. Фурсикова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92- УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,

при участии представителей Администрации поселения Десеновское: М.Н. Жовтун (по дов.№ б/н от 18.04.2023), С.А. Рассказова (по дов.№б/н от 18.04.2023),

в отсутствие представителей ЗАО «Полисервис ЦФО», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 17.04.2023 №ЕИ/16455/23,

рассмотрев жалобу ЗАО «Полисервис ЦФО» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Десеновское (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного

||||||||||||||||||||||||||||

2023-20096

контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий поселения Десеновское (Закупка №0148300011023000004) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/16455/23 от 17.04.2023.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в 19.2 информационной карты Заказчиком неправомерно не установлены требования к содержанию и составу заявок о предоставлении сведений по опыту в рамках установленного критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. При этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. «м» - «р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки

требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе,              документы,              подтверждающие              соответствие              участника              закупки

дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Комиссией Управления установлено, что п. 19.2 информационной карты конкурса установлены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме:

«1. Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой

2. Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

3. Реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта».

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В п. 4 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки размещен порядок оценки заявок, который содержит положения о применении в рамках рассматриваемого конкурса критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в пункте 19.2 Информационной карты отсутствует исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления в составе второй части заявки на участие в конкурсе, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно не установлено требование о том, что в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, предусмотренное пп. «р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.     В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604).

Абз.1 п.1 Постановления Постановление №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).

Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)     наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)    наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)    наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)     наличие у участников закупки деловой репутации;

д)    наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп.«в» п.24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп.«в» п.28 Положения порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю «Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Под работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек (штрафов, пени) и наличия в заявке подтверждающего документа об их уплате)».

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные условия сопоставимости представляемых к оценке участниками закупки контрактов (договоров), так как порядком оценки предусмотрено условие, что под работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, однако, по мнению Заявителя, сопоставимыми с предметом контракта работами также являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе в случае если исполнитель контракта является застройщиком, ввиду чего Заказчику надлежало включить в вышеуказанные работы в перечень связанных с предметом контракта

(сопоставимых) работ.

При этом в подтверждение своих доводов Заявитель ссылается на положения Постановления №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571), определяющие дополнительные требования к участникам закупки (и, как следствие, в силу ст. 31 Закона о контрактной системе правоспособность участия в рассматриваемой закупке), где указано на сопоставимость вышеуказанных работ с работами по благоустройству территории.

Так, п.1 Постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно п.9 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)     опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)     опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.03.2023 №0148300011023000004 объектом закупочной процедуры является выполнение работ по благоустройству дворовых территорий поселения Десеновское, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 365 726,27 руб.

Кроме того в составе извещения Заказчиком также установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению №2571.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что принятие к оценке контрактов (договоров), сопоставимость которых установлена в рассматриваемом порядке оценки, обусловлено спецификой работ, в рамках исполнения муниципальных контрактов в соответствии с пп. «в» п. 28 Положения, отличающихся в том числе от работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а именно:

1.   Устройство дорожно-тропиночной сети из плитки при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
2.   Устройство резинового покрытия детской игровой площадки при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
3.   Демонтаж дорожно-тропиночной сети из плитки при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
4.   Устройство газона при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
5.   Устройство дорожно-тропиночной сети с асфальтобетонным покрытием при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
6.   Устройство бортового камня при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
7.   Устройство малых архитектурных форм при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.
8.   Посадка кустарников при благоустройстве парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга.

Комиссия Управления отмечает, что Постановлением №2604 однозначно не определено понятие сопоставимости работ, ввиду чего заказчики вправе самостоятельно определять сопоставимые с предметом контракта, на заключение которого проводится конкурентная процедуры, работы.

Вместе с тем, опираясь на положения Постановления №2571, представляется возможным презюмировать, что опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства является сопоставимым с опытом работ по благоустройству территории, ввиду чего, по мнению Комиссии Управления, Заказчиком должен учитываться данный опыт при оценке заявок.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика ч. 8 ст. 32, п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему 2023-20096

показателю «Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю «Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре», что, по мнению Заявителя, противоречит Положению, поскольку контракты/договоры могут быть исполнены и на меньший объем и меньшую сумму по факту их расторжения по обоюдному согласию, однако данные контракты не будут приняты ввиду вышеуказанного положения.

«Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными)», что, по мнению Заявителя, не предусмотрено Положением.

При этом Комиссией Управления установлено, что Положение не содержит норм, ограничивающих права заказчиков в части установления требования о предоставлении к оценке контракта/договора, исполненного участником закупки в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре, в связи с чем вышеуказанные действия Заказчика не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

Кроме того, в заседании Комиссии Управления Заявитель участия не принимал, а также в составе жалобы не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ЗАО «Полисервис ЦФО» на действия Администрации поселения Десеновское обоснованной в части установления неправомерных требований к составу заявки, а также положений порядка оценки.
2.               Признать в действиях Заказчика ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 00Е9СЕАА6ОО6САО20О424А9502ЕС296Е81

Действителен с 22.12.2022 по 16.03.2024

Члены Комиссии:

Н.С. Лушникова

Кому выдан: ЛУШНИКОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА

Сертификат № 0095321424А79Е' Е5В95ОВ483Е5В38В2СЕ

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

И.И. Фурсиков

Кому выдан: Фурсиков Иван Игоревич

Сертификат № 00882511Ю35ЕВ0Е11814АР7АЕ0В4818Е7

Действителен с 27.09.2022 по 21.12.2023

Исп.Лушникова Н.С. тел.8 (495)784-75-05