ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/48-597/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                        20 апреля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Дорожного ремонтно-строительного управления «Сэттэ» (далее – ООО ДРСУ «Сэттэ», заявитель): ... (директор), ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация г. Якутска, конкурсная комиссия уполномоченного органа): ... (представитель по доверенности); 

от слушателя общества с ограниченной ответственностью «МонтажСервис» (ООО «МонтажСервис»): ... (директор),

в отсутствие:

заказчика Муниципального казенного учреждения «Главстрой» Городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью Дорожного ремонтно-строительного управления «Сэттэ» на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа Окружная администрация города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт ул. Ольховая в мкр. Кангалассы (извещение № 0116300000123000388), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО ДРСУ «Сэттэ» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска.

Из сути жалобы следует, что конкурсная комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила участника закупки.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений конкурсной комиссии уполномоченного органа следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение №0116300000123000388 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 23.03.2023года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 93 083 592,29 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, из них 1 (одна) признана соответствующей требованиям, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу № 71 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 10.04.2023, протоколу № 71 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2023, заявка с идентификационным номером № 113946449 отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Представленный договор не соответствует требованиям, установленным позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с пунктами 1, 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги или о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что поскольку начальная (максимальная) цена контракта по закупке (извещение №0116300000123000388) не превышает 100 млн. рублей, цена выполненных работ должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию, указанному в пункте 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» вышеуказанной позиции, к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию, указанному в позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пунктом 28 Извещения Заказчиком установлено следующее:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Из представленных оператором сведений следует, что Заявителем в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки Дополнительному требованию, представлены, в том числе, договор субподряда № 1686-к от 11.02.2022 года на выполнение работ по капремонту на объекте «Капитальный ремонт ул. Труда», в рамках исполнения муниципального контракта № КР-01/2022 от 25.01.2022 г. (реестровый номер договора № 51419005577220000530000) (далее – Договор № 1686-к от 11.02.2022 года), заключенный между Акционерным обществом «РИК Автодор» и Заявителем, акты приемке выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ на сумму 113 048 038,38 рублей.

Помимо указанных документов договору № 1686-к от 11.02.2022 года представлены справки о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке в эксплуатацию выполненных строительством (возведением), реконструкцией или капительным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Из устных пояснений представителя уполномоченного органа следует, что заявка заявителя отклонена, поскольку в представленный договор № 1686-к от 11.02.2022 года не содержит основания заключения договора и по результатам осуществленного поиска в ЕИС по реквизитам договора и реквизитам участника ООО ДРСУ «Сэттэ» данный договор не был обнаружен. Также пояснил, что выполнение работ по договору субподряда не может быть признано опытом соответствующим дополнительным требованиям установленным позицией 17 Постановления № 2571.

При этом, согласно пункту 3 Постановление № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно пункту 3 Постановление № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- ФЗ №223).

Комиссией Якутского УФАС России, установлено, что договор субподряда № 1686-к от 11.02.2022 года заключен в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», реестровый номер договора в ЕИС № 51419005577220000530000.

Следовательно, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 17 Постановления № 2571 достаточно представления исполненного договора, заключенного в рамках ФЗ №223, также актов выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России, изучив представленные документы и информацию, заслушав участвующих лиц, приходит к выводу, что действием конкурсной комиссии уполномоченного органа в части отклонения заявки ООО ДРСУ «Сэттэ» нарушено положение подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что нарушения конкурсной комиссии уполномоченного органа повлияло на результаты закупки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Жалоба ООО ДРСУ «Сэттэ» признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

 1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Дорожного ремонтно-строительного управления «Сэттэ» на действия (бездействие) конкурсной комиссии уполномоченного органа Окружная администрация города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт ул. Ольховая в мкр. Кангалассы (извещение № 0116300000123000388) обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                       

Члены комиссии: