РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2023 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;

Члены Комиссии: <…..>;

при участии представителей Акционерного общества «Гипроздрав» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (далее – АО «Гипроздрав», Заявитель) – <…..>, при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – Уполномоченный орган) – <…..>;

в отсутствие представителей ОГКУ «Единый заказчик Иркутской области» (далее – Заказчик);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство стационара на 436 коек «Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Иркутская государственная областная детская клиническая больница» по адресу: г. Иркутск, бул. Гагарина 4» (извещение № 0134200000123001294), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 11 апреля 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство стационара на 436 коек «Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Иркутская государственная областная детская клиническая больница» по адресу: г. Иркутск, бул. Гагарина 4».

Из содержания жалобы следует, что комиссия по рассмотрению заявок при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом конкурсе необоснованно отклонила заявку АО «Гипроздрав», так как, по мнению Заявителя, его заявка не содержит сведений, запрещённых законодательством.  

Уполномоченным органом, членами комиссии по осуществлению закупки представлены возражения на жалобу Заявителя. Из устных и письменных возражений следует, что Уполномоченный орган, члены комиссии по осуществлению закупки считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим:

«В части 2 «Наименования и описание объекта закупки (Техническое задание)» извещения о проведении конкурса содержится Задание на проектирование, согласно которому исходными данными являются, в том числе материалы предпроекта ГБУЗ ИГОДКБ 2022 г. (п.9.1).

Согласно разделу III ч.5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» извещения о проведении конкурса по критерию «Характеристика объекта закупки», показателю «качественные характеристики»:

под предложением по качеству понимается представление участником в составе заявки визуализации, описания будущего Объекта в формате BIM-модели и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в извещении и в том числе, Задании на проектирование.

При рассмотрении заявок участников конкурса выявлено, что проект участника визуально резко отличался от предпроекта заказчика - ГБУЗ ИГОДКБ 2022 г. (размещенного в составе исходных данных в приложениях к извещению № 0134200000123001294).

Данное обстоятельство позволило комиссии предположить, что участник конкурса предложил проект, который ранее уже был реализован, в связи с чем, комиссия воспользовалась общедоступным источником информации официальным сайтом ЕИС в сети «Интернет».

В частности, в разделе «Контракты договоры» в поисковой строке «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» по наименованию «проектирование детской больницы» с указанием статусов «исполнение завершено», «цена»: от 36 млн.   (по дополнительным требованиям это 20 % от НМЦК) до 182 млн. (так как НМЦК 180 млн.) открылось 2 записи:

По первой же строке закупка «Проектирование объекта капитального строительства: «Краевая детская клиническая больница в г. Чите» во вкладке «вложения» исполнителем по контракту являлось Акционерное общество «ГИПРОЗДРАВ» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха».

При указании наименования Акционерное общество «ГИПРОЗДРАВ» в поисковой системе сети «Интернет» открылась ссылка на сайт https://giprozdraw.ru/project/chitabolnicadeti данного общества, на котором размещена информация о проектировании ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» г. Чита с изображениями (проектными решениями), совпадающими с входящими в заявку проектными решениями участника конкурса. Таким образом, комиссия определила участника закупки.

Также при загрузке графических изображений (вариантов проектных решений) , представленных в заявке участника «Качественные характеристики» в поисковую систему Yandex сети «Интернет» выдавались  сведения об организации, осуществившей разработку проектной документации путем предоставления ссылки на информационные ресурсы «сайты с информацией про изображения», в частности открывалась ссылка  с проектом Онкологического центра в Новинках, содержащий указание на наименование организации АО «ГИПРОЗДРАВ», осуществившей проектирование данного проекта.

Кроме того, предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки не соответствовало техническим характеристикам предпроекта, включенного в состав извещения о проведении конкурса: по площади земельного участка, площади здания, этажности, высотности, т.е. не соответствовало извещению о проведении конкурса в электронной форме».

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ, 17 апреля 2023 года в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 18 апреля 2023 года.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании поступившей заявки Заказчика 15 марта 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство стационара на 436 коек «Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Иркутская государственная областная детская клиническая больница» по адресу: г. Иркутск, бул. Гагарина 4» № 0134200000123001294 (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 363 800 руб..

Датой окончания срока подачи заявок является 31 марта 2023 года.

На участие в открытом конкурсе поступило 3 заявки. Из них 2 заявки были отклонены при рассмотрении первых частей и одна заявка была признана соответствующей требованиям Извещения.

В соответствии с «Протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.04.2023 №ПРОI1» заявка Заявителя отклонена от участия в закупке по следующим основаниям:

«В соответствии с ч. 2 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае, в случае наличия информации о наименовании юридического лица, информация о наименовании обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица).

В составе первой части заявки участника закупки с идентификационным номером 113857217 содержится файл с наименованием «Качественные характеристики», на страницах с 8 по 20 которого представлены графические изображения (варианты проектных решений):

Стр. 8 «Вид – 1»;

Стр. 9 «Вид – 2»;

Стр. 10 «Вид – 3»;

Стр. 11 «Схема развертки лицевого фасада здания»;

Стр. 12 «План подвала»;

Стр. 13 «План 1 этажа»;

Стр. 14 «План 2 этажа»;

Стр. 15 «План 3 этажа»;

Стр. 16 «План 4 этажа»;

Стр. 17 «План 5 этажа»;

Стр. 18 «План технического этажа»;

Стр. 19 «План кровли»;

Стр. 20 «Разрез 1-1, разрез 2-2.

Комиссией установлено, что данные варианты проектных решений были применены при проектировании ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» г. Чита, (информация сайта https://giprozdraw.ru/project/chitabolnicadeti), реестровый номер закупки 2753601151119000378, исполнитель - АО «ГИПРОЗДРАВ» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (индикационный номер налогоплательщика 7718149338).

В совокупности, указанные сведения позволяют определить участника закупки, что противоречит п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, на основании изложенного заявка с идентификационным номером 113857217 подлежит отклонению».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, членов комиссии по осуществлению закупки приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания подпунктов «а», «б», «г», «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном конкурсе должна содержать: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. Кроме того, первая часть заявки может содержать иную информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение предлагаемого участником закупки товара.

В соответствии с пп. «а» пункта 1 части 3 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 5 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. «а» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Таким образом, положениями Федерального закона № 44-ФЗ прямо закреплены основания, для отклонения заявки участника закупки, в частности, к таким основаниям относится указание в составе первой части заявки на участие в закупке информации о наименовании юридического лица.

Комиссией Иркутского УФАС России исследовав первую часть заявки Заявителя жалобы (№ 113857217) установлено отсутствие в ней указания на любые сведения, позволяющие каким-либо образом идентифицировать данного участника закупки (в том числе, указание на наименование участника): первая часть заявки участника конкурса содержала видео-материалы, а также файл «Качественные характеристики», содержащий предложение о качественных характеристиках объекта закупки на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «строительство стационара на 436 коек Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Иркутская государственная областная детская клиническая больница» по адресу: г. Иркутск, бул. Гагарина 4».

Вместе с тем, указанные файлы не содержат информации о наименовании юридического лица, подавшего заявку на участие в закупке, в связи с чем, идентифицировать участника закупки, подавшего заявку на участие в электронном конкурсе, не представляется возможным, следовательно, заявка Заявителя не подлежала отклонению на основании пункта 2 части 5 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также Комиссия не принимает довод Уполномоченного органа, членов комиссии по осуществлению закупки о несоответствии характеристик первой части заявки предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки техническим характеристикам предпроекта, включенного в состав извещения о проведении конкурса: по площади земельного участка, площади здания, этажности, высотности, а также о том, что проект участника визуально резко отличался от предпроекта Заказчика, в связи со следующим.

Так, в Техническом задании содержится Задание на проектирование, пунктом 9.1 которого установлено, что исходными данными являются, в том числе материалы предпроекта ГБУЗ ИГОДКБ 2022 г.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 5 Извещения о проведении конкурса в электронной форме «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлены следующие критерии оценки заявки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги

- Характеристики объекта закупки

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью III «Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» по критерию оценки «Характеристика объекта закупки» показателя оценки «Качественные характеристики» установлен следующий порядок применения данного критерия:

«В рамках показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Характеристики объекта закупки» под «Предложением о наличии характеристики объекта закупки» понимается предоставление в составе заявки Предложения по показателю «качественные характеристики объекта закупки» (далее – «Предложение по качеству») в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки). В противном случае предоставляемое предложение признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

Под «Предложением по качеству» для целей предмета оценки по критерию «характеристики объекта закупки» понимается предоставление участником конкурса в составе заявки визуализации, описания будущего Объекта в формате BIM-модели* и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в извещении, в т.ч. в Задании на проектирование».

Исходя из вышеизложенного, в случае предоставления в составе заявки предложения по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» не в соответствии с требованиями, установленными в настоящем порядке оценки и Извещении, такое предоставляемое предложение признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки» и влечет за собой получение наименьшего количества баллов по данному критерию оценки, а не отклонение такой заявки от участия в закупке.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что действия комиссии по рассмотрению заявок в части отклонения заявки № 113857217 - АО «Гипроздрав» от участия в конкурсе в электронной форме, привели к нарушению пункта 2 части 5 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Гипроздрав» обоснованной;

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей пункт 2 части 5 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ;

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены Протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.04.2023 №ПРОI1, отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2023 №ИЭОК1 и проведения процедуры рассмотрения заявок повторно с дальнейшим проведением закупки;

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

5. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.