| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 18.04.2023 |
| Заявитель: Шутов Сергей Александрович | |
| Заказчик: администрация города Нефтеюганска | |
| Закупка: 0187300012823000079 Жалоба: 202300134046000623 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
Оператор электронной площадки:
ООО "РТС-тендер"
121151, г. Москва, набережная Тараса
Шевченко, Д.23А
тел.: (495)7339519, (800) 7755800 е-шаП: ко@г(5-(еп<1ег.ги
Индивидуальный предприниматель Шутов Сергей Александрович
620016, г. Екатеринбург, ул. Вильгельма де Геннина, 40-248
Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» 628301, ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, ул. Строителей, 4
Администрация города Нефтеюганска 628301, ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 2- й, д. 25
Резолютивная часть объявлена 14.04.2023 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 18.04.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;
- Мацола А.А,- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,
- т Заявителя - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Исмагилов Р.Р. по доверенности № б/н от 12.04.2023 г.,
от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Леонов Р.С. по доверенности № 77 от 20.04.2023 г.,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Шутова С.А. (ОГРНИП:
315667900002650, ИНН: 666400561060) от 10.04.2023 г. № 3529/23, на действия Заказчика - Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по озеленению мест общего пользования на территории города Нефтеюганска, (извещение № 0187300012823000079) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Шутова С.А. (ОГРНИП: 315667900002650, ИНН: 666400561060) от 10.04.2023 г. № 3529/23, на действия Заказчика - Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по озеленению мест общего пользования на территории города Нефтеюганска, (извещение № 0187300012823000079).
В доводе жалобы Заявитель указал следующее:
Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника с порядковым номером 113908903 (№ 4, ИП Шутов С.А.).
Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В соответствии с частями 4,5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено:
5) В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
6) Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Пунктом 9 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено следующее.
Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок | Дополнительные требования к участникам закупки | Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям | |
Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям | |||
9. | Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории | наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей трафы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ; подтверждающий цену выполненных работ; если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации |
Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р” пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года К 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Установлено, что согласно протоколу подведения итогов от 05.04.2023 №ИЭОК1 межотраслевая Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла следующее решение:
113908903 | Отклонена | Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с п. 9 раздела 2 приложения 1111 РФ № 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), |
|
|
| благоустройству территории), а также информация и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ (Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов. Нежилое помещение площадью не менее 200 кв.м, для высадки рассады и хранения луковиц). |
|
При этом, согласно протоколу подведения итогов от 05.04.2023 №ИЭОК1 решение об отклонении заявки Индивидуального предпринимателя Шутова С.А. принято не единогласно, межотраслевая Комиссия по осуществлению закупок состоит из 5 членов Комиссии, 2-е членов Комиссии признали заявку соответствующей, 3-е членов отклонили.
Комиссия Управления, изучив состав заявки Индивидуального предпринимателя Шутова С.А. установила, что участником с порядковым номером №113908903 в качестве подтверждения опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предоставлен реестровый номер исполненного контракта 3745327955419000025 (№ Ф.2019.201286 от 23.04.2019 г.) предметом которого является благоустройство территории Центрального района города Челябинска путем выполнения работ по устройству цветников (клумб) на территории Центрального района города Челябинска с ценой 13 694 864, 34 руб, с приложением вышеуказанного контракта , а также актов выполненных работ за период с мая 2019 г. — по октябрь 2019 г., что соответствует требованиям пункта 9 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2571 от 29.12.2021.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной Заказчиком установлен критерий оценки: наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов. Нежилое помещение площадью не менее 200 кв.м, для высадки рассады и хранения луковиц.
Установлено, что в составе заявки Индивидуального предпринимателя Шутова С.А. имеется договор аренды тепличного комплекса № 01/23 от 25.01.2023 г., площадью 496,8 кв.м со сроком действия до 9 месяцев включительно с момента подписания сторонами, что соответствует установленному Заказчиком в извещении № 0187300012823000079 детализирующему показателю: Нежилое помещение площадью не менее 200 кв. м. для высадки рассады и хранения луковиц.
При этом, в соответствии с пп. «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала не соответствующей заявку участника Индивидуального предпринимателя Шутова С.А., что является нарушением положений пункта 3, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По итогам рассмотрения настоящей жалобы, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, ввиду ранее выданного предписания по жалобе ООО «Д-Марк» (ОГРН: 1117232002986, ИНН: 7204165035; КПП: 720301001) от 10.04.2023 г. № 3553/23, на действия Заказчика - Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по озеленению мест общего пользования на территории города Нефтеюганска, (извещение № 0187300012823000079).
Жалоба Индивидуального предпринимателя Шутова С.А. (ОГРНИП: 315667900002650, ИНН: 666400561060) от 10.04.2023 г. № 3529/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
- Признать жалобу Шутова С.А. (ОГРНИП: 315667900002650, ИНН: 666400561060) от 10.04.2023 г. № 3529/23, на действия Заказчика - Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по озеленению мест общего пользования на территории города Нефтеюганска, (извещение № 0187300012823000079) обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика - Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска нарушение положений пункта 3, 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 14 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Обязательное для исполнения предписание не выдавать.
- Не передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду ранее выявленных однородных правонарушений, при рассмотрении жалобы ООО «Д-Марк» (ОГРН: 1117232002986, ИНН: 7204165035; КПП: 720301001) от 10.04.2023 г. № 3553/23.
- Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (,\у\у\у./акиркнеоу.ги).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебной порядке в течение трех месяцев с даты принятия