Решение № 089/06/31-247/2023

по жалобе ООО «Профпроект»

(извещение № 0190300010823000191)                                                 

12 апреля 2023 года                                                                                                         г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<------->;

Членов Комиссии:

<------->;

<------->,

При участии:

от Заказчика, Заявителя должным образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не представлено,

рассмотрев жалобу ООО «Профпроект» на действия Заказчика - МКУ «Управление муниципального хозяйства» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Выполнение проектных работ по демонтажу объектов: "Многоквартирные жилые дома, расположенные на территории ЯНАО, г. Новый Уренгой" планируемые к демонтажу в 2023г.», начальная (максимальная) цена контракта – 4 167 480,80 рублей (извещение № 0190300010823000191) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок в электронной форме при осуществлении закупки:

1)                 извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте;

2)                 дата и время начала срока подачи заявок - 30.03.2023 17:09 (МСК+2);

3)                 дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2023 07:00 (МСК+2);

4)                 дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.04.2023;

5)                 дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2023;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (в соответствии с ч.4 чт. 55.17 Градостроительного кодекса РФ).

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что они считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении рассматриваемой закупки заказчиком установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (в соответствии с ч.4 чт. 55.17 Градостроительного кодекса РФ). Участник должен являться членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования; - СРО, в которой состоит участник, имеет компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; - Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) члена СРО (Сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров) не должен быть ниже обязательств участника по контракту, заключаемому по результатам настоящего аукциона (не ниже цены контракта предложенной участником, а в случае заключения контракта с единственным исполнителем (подрядчиком) по части 25 ст.93 Закона о контрактной системе - не ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной в настоящем извещении). Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юрлицам с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Согласно ч.3 ст.55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности условий, указанных в ч.3 данной статьи.

Вместе с тем, в соответствии с техническим задание объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по подготовке проектов организации работ по сносу домов.

Согласно ч.2 ст. 55.30 ГрК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 данной статьи.

Частью 5 статьи 55.30 ГрК РФ предусмотрено, что требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение требований ч.5 ст.55.30 ГрК РФ принято Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства» (далее – Постановление Правительства РФ № 509).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 509 предусмотрено, что проект организации работ по сносу объекта капитального строительства состоит из текстовой и графической частей, при этом, данным Постановлением установлены требования к содержанию проекта.

Из анализа ч.4 ст.48 и ч.2 ст.55.30 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и Постановления Правительства РФ № 509 следует, что проектная документация и проект организации работ по сносу объекта капитального строительства являются самостоятельными и никак не связанными между собой документами. Данные выводы подтверждаются позицией, изложенной в решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-33846/2022 от 30.01.2023 г.

Согласно ч.2 ст.55.30 ГрК РФ подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. При этом, в ч.2 ст.55.30 ГрК РФ требование о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица членства в СРО отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, на выполнение работ по подготовке проектов организации работ по сносу домов, что является нарушением ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Комиссия считает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Профпроект» на действия Заказчика - МКУ «Управление муниципального хозяйства» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Выполнение проектных работ по демонтажу объектов: "Многоквартирные жилые дома, расположенные на территории ЯНАО, г. Новый Уренгой" планируемые к демонтажу в 2023г.», начальная (максимальная) цена контракта – 4 167 480,80 рублей (извещение № 0190300010823000191), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. 

4. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Обязать Заказчика, обеспечить уведомление должностного лица, действовавшего от имени Заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью и разместившего в единой информационной системе в соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки (извещение № 0190300010823000191) о необходимости представить в срок до 18.04.2023 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- документы подтверждающие подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица – назначается на 19.04.2023 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-kolodnyi@fas.gov.ru.

Председатель Комиссии:                                                                                          <------->

Члены Комиссии:                                                                                                        <------->

                                                                                                                                <------->

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.