РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/106-329/2023

«11» апреля 2023 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

органов власти, при участии представителей:

1111111111111IIIII111111

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомитет, уполномоченный орган):

, на основании доверенности от 09.01.2023 № 1;

государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», Заказчик):

, на основании доверенности от 10.01.2023 года № б/н;

без участия Заявителя - Индивидуального предпринимателя

(далее - Заявитель, ИП , Предприниматель), извещенного надлежащим

образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП на

действия Заказчика — Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (извещение № 0380200000123001517) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившем в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 32 раздела IV приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

На рассмотрении жалобы представители Госкомитета и Заказчика не согласились с доводами Заявителя, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, уполномоченный орган и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 29.03.2023;

2)    начальная (максимальная) цена контракта - 5 985 194,88 рублей;

3)    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)     извещение об аукционе, а также заявка на размещение закупки № 97188 утверждены представителем Заказчика - руководителем контрактной службы Суднициной Н.Н. (в соответствии с и.2.1.7 Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия);

5)    дата и время окончания срока подачи заявок 06.04.2023 11:00;

6)    дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 06.04.2023;

7)    дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.04.2023;

8)     в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 06.04.2023 №ЦПА1 ценовые предложения подали 2 (два) участника, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 113935087 - 867 852,30 руб. (снижение НМЦК — 85,5%);

9)           согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2023 №ИЭА1 заявки всех участников закупки признаны соответствующими установленным требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным № 113935087 и ценовым предложением 867 852,30 руб.

10)   на момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)    финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)    опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно Приложению (далее - Приложение к Постановлению № 2571).

В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571, позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

Позицией 32 Приложения к Постановлению № 2571 установлено следующее:

Объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 985 194,88 рублей.

В извещении Заказчиком установлен код ОКПД2 — 33.13.12.000 «Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования».

Комиссия, изучив в полном объеме извещение о закупке и электронные документы к нему, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к выводу, что Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона, сформированном с использованием ЕИС, правомерно не установлены дополнительные требования к участнику закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие
участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 32 Приложения к Постановлению № 2571, поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 млн. рублей, а также установленный Заказчиком в извещении о закупке код ОКПД2 — 33.13.12.000 не включен в перечень кодов ОКП Д2, поименованных в позиции 32 Приложения к Постановлению № 2571.

Довод жалобы не обоснован.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Административного регламента, Комиссия,

РЕШИЛА:

Кому выдан: Широкова Ольга Владимировна

Сертификат № 6П4А98ЕЗОЕВА093Е580АЕ4630Е2А4914

Действителен с 28.09.2022 по 22.12.2023

Члены комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лунёва Анастасия Владимировна

Сертификат № 00С2ВЕСЕЗЕЕ8А4АЕВО6ЕА8С1СЗВВСЕАО

Действителен с 10.03.2023 по 02.06.2024

Кому выдан: Константин Александрович Сизов

Сертификат № 008АЗЗС69ВС7461В839ВЕА5602ЕВ651 ЕСЕ

Действителен с 10.02.2022 по 06.05.2023

Исп.Сизов К.А.

тел.(3902) 22-66-21