РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/49-359/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

«06» апреля 2023г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО «СК Ремстрой» – не явился, извещен,

от заказчика КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» – Тимошенко Жанны Сергеевны,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Олюниной Екатерины Викторовны,

рассмотрев жалобу ООО «СК Ремстрой» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000323003876 «Выполнение работ по капитальному ремонту помещения под размещение флюрографа», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «СК Ремстрой» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000323003876 «Выполнение работ по капитальному ремонту помещения под размещение флюрографа».

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что его заявка была отклонена аукционной комиссией в связи с не предоставлением выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Заявитель полагает, что заказчик нарушает положения статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляя излишние требования к участникам закупки. Согласно размещенной сметной документации, только небольшая часть работ по ремонту пожарной сигнализации требует наличия указанной выше лицензии. Остальные работы не требуют наличия лицензии. Участник закупки не обязан иметь лицензию на некоторые виды деятельности, осуществляемые в рамках исполнения контракта в случае, когда такие виды деятельности не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав тех или иных не относящихся к лицензируемым видам деятельности работ или услуг.

Представитель уполномоченного учреждения представил письменный отзыв, с требованиями заявителя не согласен.

Заслушав представителей заказчика, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

22 марта 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки № 0817200000323003876 «Выполнение работ по капитальному ремонту помещения под размещение флюрографа».

Размещенная вместе с извещением об осуществлении закупки проектная документация включает, в том числе, Локальный сметный расчет № ЛС-02-01-05 «Пожарная сигнализация».

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования участникам закупки требования о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию, как указано в пункте 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком было установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающая в себя следующие работы и услуги в составе лицензируемого вида деятельности: 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных, эвакуационных систем и их элементов. Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона данным требованиям, является выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На участие в закупке было подано 2 заявки.

Заявка № 113880910 (заявка заявителя) не содержала выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 30.03.2023г. в отношении заявки № 113880910 (заявка заявителя) указано: «Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с не предоставлением участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с ФЗ 44-ФЗ. Участником закупки в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ 44-ФЗ. В соответствии с п.1.1.6 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» участником закупки в составе заявки должны быть предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ 44-ФЗ. В соответствии с п. 1.1.6.1 данным документом является: выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающая в себя следующие работы и услуги в составе лицензируемого вида деятельности: 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных, эвакуационных систем и их элементов, выданная в порядке предусмотренном ч.9 ст.21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В составе заявки участника не предоставлена вышеуказанная лицензия или соответствующая выписка.  Основание принятого решения: пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ».

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки № 113880910 обоснованными, поскольку в составе данной заявки не была представлена выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждают материалы проверки и доводы заявителя.

Кроме того, Комиссией установлено, что ценовое предложение заявителя (3 301 855,99 руб.) было больше, чем ценовое предложение победителя закупки (3 285 263,74 руб.), из чего следует, что права заявителя при настоящем рассмотрении на могут быть восстановлены.

Одним из доводов жалобы заявитель указал, что заказчик нарушает положения статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляя излишние требования к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок по рассматриваемой закупке – 30.03.2023г. 07:00.

Рассматриваемая жалоба подана 03.04.2023г.

Таким образом, заявитель обжалует положения извещения в жалобе, поданной после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3.37 Приказ ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия полагает доводы жалобы о необоснованном установлении заказчиком в извещении требований к участникам закупки не подлежащими рассмотрению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК Ремстрой» необоснованной в части обжалования результатов определения итогов закупки.
2. Довод жалобы ООО «СК Ремстрой» о необоснованном установлении заказчиком в извещении требований к участникам закупки не подлежит рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Кудельникова М.Н.

тел.(3852) 61-62-18, вн.022-218