Заказчик: ОГБУЗ «Иркутская районная больница»

664511, Иркутская обл, Иркутский р-н, Дзержинск п, УЛ. ЦЕНТРАЛЬНАЯ, Д.7

crb.irkutsk@rambler.ru

Уполномоченный орган: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области

664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15

goszakaz@govirk.ru; e.kaurova@govirk.ru;

Комиссия по осуществлению закупок в составе: Фартушная Н.А., Закирова Д.А., Курбанова С.М., Орлова О.А.

Заявитель: ООО «Фарм-СТ»

143960, Московская область, г.
Реутов, ул. Фабричная, д.7, пом. 4

Оператор электронной площадки: ООО «РТС-Тендер»

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2023 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «»;

Члены Комиссии: «»;

в отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, : ОГБУЗ «Иркутская районная больница» (далее – Заказчик); ООО «Фарм-СТ» (далее – Участник закупки, Общество, Заявитель); Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии, связанные с рассмотрением заявок, при проведении аукциона в электронной форме на поставку пробирок для взятия образцов крови с активатором свертывания и разделительным гелем, извещение № 0134200000123001216, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии, связанные с рассмотрением заявок, при проведении аукциона в электронной форме на поставку пробирок для взятия образцов крови с активатором свертывания и разделительным гелем, извещение № 0134200000123001216 .

Заявитель считает, что принятое аукционной комиссией решение о несоответствии заявки требованиям Федерального закона №44-ФЗ и извещению противоречит требованиям Федерального закона №44-ФЗ, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям извещения об электронном аукционе и нормам Федерального закона №44-ФЗ.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом по заявке заказчика в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона на поставку пробирок для взятия образцов крови с активатором свертывания и разделительным гелем, извещение № 0134200000123001216.

Начальная (максимальная) цена контракта - 767 665,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.03.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № 0134200000123001216 от 23.03.2023 заявка на участие в закупке с идентификационным № 113810412, поданная участником закупки ООО «Фарм-СТ», отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44 ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи  14 Федерального закона № 44 ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные статьей 43 Федерального закона № 44-ФЗ запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняем оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Пунктом 1 Постановления Правительства № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно пункту 147 Перечня запрет, установленный в пункте 1 Постановления № 616, распространяется, в том числе, на товары с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190 «Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640; 293630; 293700; 293780; 293540; 293760; 293480; 293400».

Из поясняющей сноски к Перечню следует, что при применении пункта 147 Перечня необходимо руководствоваться как кодом ОКПД 2, так и кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (НКМИ).

Пунктом 10 Постановления Правительства 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пробирок для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем, имеющих код ОКПД2 - 32.50.50.190 и код НКМИ-293640.

Учитывая, что объект закупки входит в Перечень в извещение об осуществлении закупки включена информация о запретах, установленных Постановлением № 616.

В «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению», являющиеся неотъемлемой частью извещения на осуществление закупки, также включено требование, предусмотрен пунктом 10 Постановления № 616, о предоставлении в составе заявки участие в закупке информации, документов, подтверждающих соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установлением Постановления Правительства № 616.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Фарм-СТ» на участие в закупке с идентификационным № 113810412 отсутствуют выписки из реестра промышленной продукции, установленные Постановлением № 616.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель жалобы считает, что российское происхождение товара подтвердил приложенным в составе заявки на закупку СТ-1 и письмом о продлении.

Вместе с тем, Постановление № 616 содержит исчерпывающий перечень информации, сведений, подтверждающих соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616.

Следовательно, комиссия уполномоченного органа правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО «Фарм-СТ».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Фарм-СТ» необоснованной;
2. Копии решения направить сторонам по жалобе;
3. Отменить процедуру приостановление определения поставщика в части заключения контракта;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.