Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Балашихинская областная больница»

143900, Московская обл., Балашиха г.,

ш. Энтузиастов, 41

zakupki@balob.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Игнатьева Ольга Александровна

ignatev-o@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делам № 050/06/105-9795/2023, № 050/06/105-9796/2023

№ 050/06/105-9799/2023, № 050/06/105-9798/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобы ИП Игнатьевой Ольги Александровны (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Балашихинская областная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронных аукционов на поставку расходных материалов для лаборатории (Биохимический анализатор MIURA) в 2023 году (аукционы 47, 50, 48, 49) среди субъектов малого предпринимательства (извещения № 0348300062123000080, № 0348300062123000093, № 0348300062123000096, № 0348300062123000087 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукционов.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки № 0348300062123000080, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Аукциона размещено – 20.03.2023;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 495 000,00 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 24.03.2023;

4)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, при этом
заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения
о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено извещение о проведении Аукциона и Описании объекта закупки

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии
со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом
и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, а именно

«Множественные аналиты клинической химии ИВД, калибратор», «Общий билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ»,

«Конъюгированный (прямой, связанный) билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ»,

«Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,

«Общая аспартатаминотрансфераза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,

«Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,

«Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,

«Мочевина/азот мочевины ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ».

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона установлены, требования
к товарам:

1.               «Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,
2.               «Конъюгированный (прямой, связанный) билирубин ИВД, набор, спектрофотометрический анализ»,
3.               «Множественные аналиты клинической химии ИВД, калибратор»,
4.               «Множественные аналиты клинической химии ИВД, калибратор»,
5.               «Общий холестерин ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,
6.               «Мочевина/азот мочевины ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,
7.               «Общая аспартатаминотрансфераза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,
8.               «Общая амилаза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ»,
9.               «Глюкоза ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ».

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено разночтение в извещении о проведении Аукциона и Описании объекта закупки в части установления наименований поставляемых товаров подобным образом, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом, довод жалобы по закупкам № 0348300062123000093, № 0348300062123000096, № 0348300062123000087, является обоснованным.

2. В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении Аукциона датой окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе является 24.03.2023.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в регламентированный Законом о контрактной системе срок Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на Официальном сайте не размещен.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения в части не размещения в регламентированный Законом о контрактной системе срок Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на Официальном сайте по закупкам № 0348300062123000093, № 0348300062123000096, № 0348300062123000087.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1
статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобы ИП Игнатьевой Ольги Александровны обоснованными.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42
   Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4.     Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
5.     Передать материалы дел от 30.03.2023 № 050/06/105-9795/2023, № 050/06/105-9796/2023, № 050/06/105-9799/2023, № 050/06/105-9798/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.