РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-556/2023 о нарушении законодательства о закупках

29.03.2023 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Богославской В.В.

В присутствии представителей:

от Заказчика – Вейхель К.Г.,

от заявителя– в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Папуловский С.Л.  на действия заказчика –  ГБУЗ СК «Новоалександровская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300034123000021  «Поставка светильника передвижного для проведения осмотра/терапевтических процедур». Данная жалоба поступила в рамках обжалования действий комиссии при подведении итогов электронного аукциона.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

14.03.2023г. в ЕИС Заказчиком размещено Извещение о проведения совместного конкурса в электронной форме  0321300034123000021  «Поставка светильника передвижного для проведения осмотра/терапевтических процедур». НМЦК – 42667 ,67  руб.

В жалобе заявителя указано, что им подана заявка на участие в рассматриваемой закупке. Однако, аукционной комиссией было принято неправомерное решение об отклонении заявки заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

    4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

         Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0321300034123000021  «Поставка светильника передвижного для проведения осмотра/терапевтических процедур» от 22.03.2023г. заявка заявителя №2 (ип Папуловский С.Л.) отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ№44 - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом №44 ФЗ.

          Так, согласно Приложения 3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки, в том числе Инструкция по ее заполнению» Участник закупки указывает наименование показателей характеристик товара и единицы измерения показателей характеристик товара, в подаваемом предложении в отношении товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в полном соответствии  с установленными в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки, без изменений. Не допускается предоставление количественных показателей без указания единиц измерения.

    «В случае установления требований к значениям показателей характеристик товара в сопровождении слов, словосочетаний «свыше» (в сокращенном виде «св.»), «от», «до»,  «не выше», «выше», «не ниже», «ниже», «не более», «более», «не менее», «менее», «не ранее», «не позднее», «шире», «не шире», «уже», «не уже», указанных непосредственно перед значением, участник закупки указывает конкретное значение показателя характеристик товара.

     В соответствии с «Описанием объекта закупки» к Извещению в Столбце «Наименование показателя, ед. измерения показателя» установлено:

 «Высота, не более, мм

Ширина, не более, мм

Длина, не более, мм.

Вес, не более, кг,

Гарантия производителя, не менее мес.»

        В столбце «Описание, значение» указано:

«2000

900

920

4

12».

   Согласно заявки участника под №2 (ИП Папуловского С.Л.) в Столбце «Наименование показателя, ед. измерения показателя» указано:

 «Высота, не более, мм

Ширина, не более, мм

Длина, не более, мм.

Вес, не более, кг,

Гарантия производителя, не менее мес.»

        В столбце «Описание, значение» указано:

«2000

900

920

4

12».

     Тем самым, в заявке участником по данным позициям указаны показатели, которые соответствуют требованиям Инструкции по заполнению заявки, так как в показателях «Значение»  участником закупки указаны конкретные значения.

       Таким образом, участником  в заявке представлен конкретный показатель по указанным позициям, таким образом предоставлены сведения, соответствующие требованиям Приложения 3. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, инструкция по ее заполнению).

В связи с изложенным, Комиссия Ставропольского УФАС России признает доводы жалобы обоснованными, а в действиях аукционной комиссии Заказчика установлены нарушения ч.5 ст. 49 ФЗ№44 необоснованно отклонила заявку участника по данным позициям.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 ФЗ№44  Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

       - требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

     Извещением об осуществлении закупки установлены следующие требования в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

        Требования к участникам

        1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

       2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

  3Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

    Статьей 14 ФЗ№44 установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска.

      В Извещении заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров,  происходящих из иностранных государств предусмотренные ПП РФ №616 .

       Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

        Согласно п. б) ч. 3 ПП №616 запреты не применяются в случае, если закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей и закупки стоимости таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей. Согласно Извещения, НМЦК закупки составляет -42667 ,67 руб., следовательно установление запрета по ПП №616 не устанавливается.

        Таким образом, Заказчиком в нарушение ПП № 616 и ст. 31 Закона № 44-ФЗ одновременно  установлены требование к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Папуловского С.Л.  на действия заказчика –  ГБУЗ СК «Новоалександровская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300034123000021 «Поставка светильника передвижного для проведения осмотра/терапевтических процедур» - обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки на основании ст. 99 ФЗ№44 в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 5 ст. 49, ст. 31 Закона №44-ФЗ, ПП №616, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                  Г.В. Золина

Члены Комиссии                                                                                        Е.В.Вишневская

В.В. Богославская

Исп.Богославская В.В.

тел.(8652) 35-28-07